第二节 马歇尔使华

依照停战令及政治协商会议决议，政府军不得进入共区，中共得参加联合政府。

对于军队整编、统编方案，中共或更满意。毛泽东原望共军与国军保持一对六或七的比例（见726页），结果反而是一对五。不久他就生疑虑，特别是对政府组织案的实施。国民政府委员有决策权，涉及施政纲领的议案，须有委员三分之二赞成。

全体委员为四十名，国民党答应予中共八名，民主同盟四名。中共为保有否决权，要求与民主同盟合占十三名，国民党不允。二中全会开幕前夕，延安已责国民党欲推翻政治协商会议决议。会议期间，《新华日报）再三抨击，谓国民党的反动顽固派势力的猖獗行动必须立即停止。会议结束，周恩来指其决议违反政治协商会议的决定。莫斯科亦说国民党反动派分子嚣张，反对中俄友好条约及政治协商会议决议，并受外国支持，作反俄运动。三月二十日，蒋主席在参政会说明政府今后工作，其中包括军令、政令，召开国民大会，实施宪政。四月一日，复在参政会报告，政治协商会议并非制宪，训政约法为国家大法，在宪法未颁行前不能废止，扩充国民政府组织在集中力量，并非推翻国民政府基础。东北主权行政必须完整，决不承认所谓中共之“民主联军”及民选政府。接收完成前，无内政可言，希望中共部队接受统编。四月四日，周恩来再责国民党破坏政治协商会议决议及停止冲突，恢复交通，军队整编、统编协定。并谓停战协定及政治会议的一切决议，应施用于东北。六日，《解放日报》发表《驳蒋介石》社论，毫不留情的抨诋，说他“丧失东北有罪，收复东北无功”，“通敌卖国”，大有不惜关闭谈判之

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门之势。

三、关外战争扩大

日本投降后，十四年来备受蹂躏的东北人民，无不渴望早日重睹汉家旌旗。政府军迟迟不克到达，共军捷足先至，各方争先迎迓，满洲国军队纷纷来归。一九四五年十一月，来自长城内外的第八路军，来自山东的新四军及旧有的东北抗日联军、民主自卫军、自治军合组“东北民主联军”，林彪任总司令，设总部于松花江下游的佳木斯。毛泽东自云：初来共军约十万人，十二月，扩大至二十余万人，一九四六年二月，已近五十万人。虽得力于苏俄的协助，而中共的政治运用关系尤大。一九四五年十二月二十八日，毛泽东命中共中央东北局，积极建立政治根据地，以群众工作为中心，发动清算汉奸斗争、减租和增加工资运动，组织团体，建立党核心和群众武装、人民政权。次年初，又命展开生产运动，以农运为主，同时恢复工业生产，再展开民主选举，没收地主土地，分给农民。

重庆会谈时，中共曾要求参加东北行政（见725页），及中俄交涉僵持，一九四六年一月二十日，《解放日报》再表示对于东北问题的意见，主张成立地方性联合政府，由东北人民及各党派组成东北政务委员会，撤销行营及其所属机构，筹备人民普选各级民意机构及各级政府首长。二月八日，周恩来、董必武向张嘉璈建议，东北问题，应由政治方法解决，各党派加入东北政治委员会，行营内由国共代表组织小组，就地解决军事问题。十四日，延安发言人要求改组行营及各省政府，容纳各党派，承认抗日民主部队及各省自治政府，限制国军开入东北数量。国民党如固执武力解决方针，冲突将继续发生。这是东北战争行将扩大的先声。

国军整编及共军统编方案制订后，三月一日，军事三人小组马歇尔、张治中、周恩来飞华北巡视停战，及恢复交通状况，分晤各地共军高级将领。三月五日至六日，访延安，毛泽东谓中共必用全力贯彻停战、政治协商、整军协定。马歇尔深感欣慰，十一日返美，商对华经济协助。十六日告华盛顿记者，中国正努力和平团结，美国应给以

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积极援助，建立一稳定政府。

中国不肯全部接受苏俄的经济合作要求，俄军亦不能永久霸占东北不去，马林诺夫斯基一面加紧扶植共军，一面声言定期撤兵，但不能等待中国接防，只有交付现有的武力。中国如仍不同意经济合作条件，即任共军占领俄军撤退地区。三月八日，王世杰告诉彼得罗夫，目前国内情形，无法再谈经济合作。三月十四日，沈阳俄军全撤，事前并未通知，沈阳南北共军到处攻击，十七日，占领四平街。二十一日，长春俄军亦开始后撤，不准中国军队跟进。

苏俄始终欲于撤兵前达成经济目的，希望继续商谈，中国决定由中央主持。三月二十七日，彼得罗夫将张嘉璈在长春时与俄方所谈经济合作企业种类，通知外交部，大旨系根据王世杰要求先协助中国军队进入沈阳以北地区。四月三日，长春俄军宣布自各地撤退日期，对于中国接防之事，彼得罗夫谓于可能范围之内予以协助。

蒋主席主早日谈判经济合作问题。十三日，王世杰始向彼得罗夫说明合作原则与内容，所有日人财产均应赔偿中国损失，苏俄在合办事业所占股份，系中国所让给，为彼得罗夫所拒。十四日，长春俄军撤离，共军立即进攻。十六日，中俄又有一次谈判，依然不协，和平接收已绝无可能。四月十八日，共军占领长春，重庆《大公报》发表《可耻的长春之战》社论，《新华日报》还以《庆长春》。一周后，哈尔滨亦为共军所占。马歇尔离重庆前，曾向国共建议，政府为恢复东北主权，得派兵占领必要地区，有权管辖南满、中东铁路两旁三十公里地区，俄军撤出地区，中共军不得开入，为延安所拒。共军攻占长春之日，马歇尔回至重庆，劝告政府停战，共军退出长春，国共均不接受。四月二十一日，中共代表团发表声明，责国民党坚持训政约法，一党统治，始终不同意中共在国民政府委员中占十名及行政院政务委员中占四名的提议，否决权发生动摇。加以东北内战严重，有牵入关内之势。只有以上问题全部解决，中共方能考虑参加政府及国民大会。国民政府允延期召开国民大会，对于周恩来的东北停战要求，则予拒绝。

五月五日，国民政府自重庆迁回南京。大概由于东北共军已经得手，六日，苏俄大使馆武官罗申奉莫斯科之命，复邀蒋主席往访，又

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遭婉辞。据蒋事后自述，他如果接受，“今后外交只有依照俄共对华一贯策略，就是国共合作，共同组织联合政府，向苏俄一面倒。……自中苏同盟条约订立之后，我们在这样重大牺牲之下，尚不能餍足其希望。……在苏俄未能履行此约……之前，我实无与斯大林会晤必要。……为了他独占东北，必须先破坏中、美的关系，使中国完全孤立。如果……我与他会晤，无异于提供共产国际以离间中、美关系的一基本资料”。除了上述顾虑外，另一原因为国军二十八万人已开至东北，不难击破共军之主力。

五月十六日，国军在杜聿明指挥下，总攻四平街，与林彪统率的共军，即东北民主联军激战，兵力各约十五万人。十九日，国军获胜，共军向东北地区退却。二十三日，国军入长春，未再积极北进，主要原因为补给困难，战志不扬，力有不逮。

四月初，国军曾失利于本溪湖，此次四平街胜利，得来亦殊艰辛。共军南占鞍山、海城，①国军后路受到威胁，纵令越过中长铁路及松花江，直捣北满，苏俄可能别生衅端，如想根本摧毁共军，甚少把握，不若为留余地，作为瓯脱。蒋主席接纳马歇尔的劝告，宣布自六月六日起，东北停战十五天，撤回进向哈尔滨的部队。此为第二次停战令，满期又延八天。

政府的条件为东北共军编为三师，移驻兴安岭以北，关内共军退出热河、察哈尔及山东烟台、威海卫，并缩减两师。中共要求东北长期停战，重开政治协商会议，解决政府改组等事，东北共军编为五师，退出地区不再驻兵，国军撤离热河、山东。

政府改要求共军于十天内退出苏北、胶济铁路及热河承德、东北安东、哈尔滨，可承认黑龙江、哈尔滨之中共地方官员。中共仅允减少苏北、胶济线兵力，或全部撤出，惟国军不得进入。政府为了南京、上海的安全，定要共军于一个月内撤至陇海铁路以北，中共坚持保留地方政权及保安队。六月三十日，东北停战期满，一无所成。

——————————①海城国军为滇军，师长投共。滇军为龙云旧部，因龙云免职，对政府不满，日后其他在东北的滇军，相继易帜。

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四、且战且谈、美国调处失败

关外冲突激化，关内战火亦未因停战令而止息，不过最初四个多月规模尚不为大。六月起，战斗转烈，山东陈毅的新四军占领枣庄，胶州、泰安、德州，继攻青岛、济南外围及潍县，山西亦到处激战。鄂、豫边区的李先念共军，因政府军进迫，突围西走。七月，苏北新四军迫近长江北岸的扬州、南通，以及苏皖之交。毛泽东指示中共，“以自卫战争，粉碎蒋介石的进攻”。约在此时，共军改称“中国人民解放军”，不再用国民革命军、第八路军，或第十八集团军及新编第四军番号。①政府军约出动九十余万人，共军数目大致相当。政府军的武器优于共军，三分之一为美式配备，多取攻势，侧重于城市占领，即重点进攻，损失较大。毛泽东的战略为集中绝对优势兵力，配合地方武力，选择适当机会，包围较弱或少援助的政府军，以歼灭其个别力量为目标，不重城池的一时得失。对于土地问题，由减租减息，复改为没收地主土地，分给农民，并组织民兵、游击队，使农民与共军站在一边，采行长期的人民战争。

一九四六年三月以后，中共渐不信任马歇尔，认为他的态度不公。共军退出长春，虽由于四平街之败，亦由于马歇尔的劝告。及为国军进占，中共对他愈为不满。

六月五日及七日，《解放日报》一再发表《美国应立即停止助长中国内战》及《反对美国帮助屠杀东北人民》社论。十九日，美国继续军事援华，助编军队六十师，其中共军十师，须统编后始能装备。二十二日，毛泽东公开指美国援助国民政府为干涉中国内政，要求立即停止，并撤退在华美军。七月七日，中共宣言，主重开政治协商会议，拒绝美国援助，抨击美国对华政策。莫斯科《真理报》指美国武装援助国民党为中国内战原因之一。但国民党同样不满于美国，认为偏袒中共。美国虽以支持国民政府，使其统治权力及于全国为政策，惟不出以直接武力援助，所希望的为国民党对中共让步，中共遵守约束，即政治民主化、军队国家化。为了史迪威事件，马歇尔对蒋早有成见，政治协商会议后，重庆不断发生反对派与拥护派

——————————①一九四七年三月五日起，共军一律称中国人民解放军。

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图二一：中共统治区（一九四六至一九四七）

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的打斗事件，他认为是国民党顽固派有意破坏协议。国民党二中全会的决议，及六月上诲各界和平请愿代表在南京之被殴辱，七月，民主同盟首领李公朴、闻一多在昆明之遭暗杀，无一不加深他的反感。是年五月以来，政府在军事上居于优势，七月三日，决定于十一月十二日召开国民大会，准备施行宪政，以抵制联合政府。不久苏北之战爆发，蒋主席自南京去庐山，似有意避开与马歇尔接触。马歇尔对于调处虽已悲观，尚不欲放弃，七月十八日，偕新任美国驻华大使司徒雷登前往庐山。

此后两个月内，八次飞行于南京、庐山之间，续作努力。①蒋主如期召开国民大会，周恩来以苏北共军不利，要求先行停战，再商政府改组。蒋以军事得手，自然不允，延安及莫斯科对美继续抨击。七月二十九日，美国陆战队在天津、北平间的安平遭共军袭击，死伤十余人，马歇尔为之震动。

马歇尔以蒋不肯停战，八月五日，建议由政府代表二人，中共代表二人，美国代表一人，先组成五人会议，商谈改组政府问题。蒋虽同意，惟要求中共须于六星期内将苏北、山东、热河、东北、山西共军后撤，恢复交通，整编军队，实施政治协商会议决议。周恩来仍坚持停止冲突，重开政治协商会议，改组政府，承认共区行政权。马歇尔以双方条件相去甚远，八月十日，与司徒雷登联合声明，谓战事已有不能控制之虞，国、共军队之重行部署，撤军地区之地方政府性质为基本争点，无法达成停战协议。杜鲁门函蒋，希望中国在一真正民主政府之下，完成永久和平及稳定之经济，否则将重定美国对华政策。十四日，蒋发表文告，说明今后政府方针，为如期召开国民大会，遵守政治协商会议决议，扩大政治基础，共军撤出若干地区，遵守调处，实施统编。最后谓国军以外不能有对立的军队，化武装政党为和平政党。《解放日报》开始指名斥责马歇尔不能保持公平不偏态度，中国内

——————————①华盛顿从马歇尔之请，已内定魏德迈为驻华大使，以中共反对，马歇尔改推燕京大学校长司徒雷登继任。马歇尔八上庐山的日期为七月十八至二十日，二十七至三十日，八月三至八日，十五至二十日，二十三至二十七日，八月三十至九月三日，九月六至十日，十三至十七日，二十六日蒋回南京。

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战不能停止，马氏不能辞咎。延安总动员的号召，亦于此时播出，毛泽东指美国准备反苏俄战争，美国帝国主义只是纸老虎。司徒责中共肆意攻击美国政府，且涉及马歇尔私人。

八月二十二日，周恩来表示愿参加五人会议，蒋允先商改组政府。不谈政治协商会议决议，暂搁置共军后撤的要求，周表示同意。复因中美签订收售太平洋美军剩余物资合同，及国军进占热河承德，中共诋美助蒋作战。周告马歇尔，必须获得实行停战，及撤回共军后撤等要求的保证，始参加五人会议。蒋主先谈政治问题。

九月十四日，司徒建议军事与政治问题同时商谈，周仍要先谈军事问题，因为这时共军虽在鲁西南获胜，但绥远、山西及苏北的政府军则连战连捷，中共希望停战，而政府拒绝，周恩来赴上海。毛泽东命共军集中兵力，各个歼灭敌人。九月十七日，政府军攻下苏北共军基地淮阴。十九日，周声称暂时退出南京谈判，谴责美国政策，并谓中共决继续作战。

九月二十七日，蒋主席同意军事政治商谈。时政府军正向张家口前进，周恩来分函蒋与马歇尔，谓如不停止对张家口的攻势，即认为政府公开表示全面破裂。十月一日，马歇尔以备忘录致蒋主席，如停战不能获致协议，将终止调解工作。蒋允许中共及民主同盟可共推国民政府委员十三名，如中共参加国民大会，实施整军方案，共军限期进入规定驻地，即停止军事行动。周恩来要求恢复一月十三日及六月七日，即第一次停战令及第二次停战令生效时关内、关外共军位置，无条件停止对张家口的攻势，其他问题可经商谈解决。十月四日，马歇尔向蒋表示不能再参加谈判，准备回国，并向双方建议，政府停止进攻张家口十天，续行谈判。十月一日，第三方面的民主同盟、青年党代表出面调解，建议停攻张家口，缓开国民大会，召开协商综合小组。同日，政府军占领张家口。十六日，蒋提出恢复交通，华北、华中国、共军暂驻现地，关内地方政权，由改组后之国民政府委员会解决等八点，俟中共同意，即下停止冲突令，召开五人会议，协议改组政府，召开三人会议，协议军队驻地及整编事宜。中共中央声明必须承认停战、政治协商两协定的效力。但未提军队整编及统编协定，这时因为共军已大量扩充，不愿照原协定统编。

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十月二十一日，周与第三方面代表自上海回南京，同日，蒋飞台北，一周后始归，对于十六日的要求加以修改，主要为现地停战，关内外政权均由改组后之国民政府处理，国民大会开会后即改组行政院。中共主张国民政府及行政院须同时改组，关内外地方政权依地方自治原则处理，国民大会由政治协商会议决定。十一月八日，蒋颁布第三次停战令，另声明国民大会不再延期，保留中共及其他党派在大会的应有名额，根据十月十六日所提八点，商谈停止冲突等办法。中共谓政府单方面宣布停止军事行动，事前未与中共协商，政治方面所提办法与政协决议违背，要求停开国民大会，恢复一月间军事位置。政府宣布国民大会延期三天举行，中共坚持停开。

十一月十五日，国民大会开幕，出席的为旧有代表及青年党、民主社会党（国家社会党的改名）代表，中共、民主同盟拒不参加。会中对宪法草案、定都北平等问题争论颇烈，终以蒋的影响，国都仍为南京，宪法草案仍照政府所提，于十二月二十五日通过，大会闭幕。

十一月十九日，周恩来离南京，抵延安后，对记者谈话，如重开和谈，须重新成立各党派会议，组织联合政府，召开新国民大会。行前马歇尔询以中共是否愿由美国继续斡旋，十二月三日，周复称，如立即解散国民大会，恢复一月十三日之驻军位置，和谈可望再开，对于是否愿由美国继续调处，避而不答。

中共以国民党的经济困难日增，人心惶惶，士气萎靡，中共在军事上虽未占优势，然亦屡挫政府军，假以时日，最后必胜。周恩来谓六个月内可破坏政府军攻势，一年之内，政治与经济机构将有重大变化。十二月一日，马歇尔向蒋主席痛陈经济军事危机，共产力量非军事行动可以消灭，必须使之纳入政府。蒋谓共军可望于八个月至十个月内全部歼灭，中国经济以农村为基础，无崩溃危险。参谋总长陈诚称，一年内肃清共军。

中共自六月以来，再三指责政府，同时民主同盟发动反美运动。九月二十三日起，上海等地举行美军退出中国运动周。十二月十八日，杜鲁门宣布继续协助中国实现民主团结，俟和平恢复，将加紧援助中国复兴，在华美军已减至一万二千人。

十二月二十四日，北平发生美兵

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奸污女生案，数千学生罢课示威，部分教授提出抗议，要求美军撤退。上海、天津、南京、杭州、成都、重庆、武汉、昆明、广州学生继起响应，组织“全国学生抗暴联合会”，由是而有“为敦促美国政府改变对华政策全国学生签名运动”、“抵制美货运动”、“反对美国扶植日本运动”。

国民大会闭幕后，马歇尔应蒋之请，发表谈话，指中共对政府之极端怀疑，政府军人对剿共之乐观估计，均犯错误。政府改组，应仍予中共及民主同盟以参加机会，新宪法须真正实行，少数党应参加政府，仍盼政府与中共谈判。一九四七年一月，马歇尔于学生反美声中，离华回国。先一日，复发表报告，谓中国和平的最大障碍为国、共两党的猜疑，最有力的国民党反动集团对于促成联合政府的一切努力，无不加以反对，极端的共产党人不惜任何手段又达其颠覆国民政府的目的。挽救目前局势，有赖于政府与少数党中的自由及优秀分子组成一良好政府。国民大会已制定一民主宪法。

一九四七年一月一日，蒋主席宣布，维护和平统一方针决不变更，中共问题仍以政治解决，政府决不关闭和谈之门。政府人士向民主同盟、青年党、民主社会党表示，①愿与中共竭诚商谈停止冲突、改组政府等问题，准备派张治中赴延安接洽恢复和谈，立即公布停战令，由司徒雷登通知中共。中共答称，必须取消国民大会所制宪法，恢复一年前停战时的军事位置，如政府接受，和谈可在南京恢复。政府不允，惟仍望商谈，下令现地停战，整编军队，恢复交通，对于地方政权，愿商合理解决办法。中共猛烈抨击，各地共军大举进攻。一月二十九日，司徒雷登声明，终止美国政府与军事三人小组及军事调处执行部的关系。美国的调处彻底失败。

——————————①民主社会党已于一九四六年十二月二十五日退出民主同盟。

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