第三节 国民政府险象环生
一、战局转变与共军进攻
一九四七年一月，陈毅的华东人民解放军，刘伯承的中原人民解放军分向鲁南、鲁西南猛攻，政府军损失约六万人，徐州吃紧。二月，陈毅又大败政府军于鲁中莱芜，俘总指挥李仙洲以下官兵约五万人。三四月间，刘伯承与政府军争夺津浦铁路。
五月，政府军进攻鲁南沂蒙山区，最精锐的张灵甫师被陈毅困于蒙阴盂良崮，全军约二万人尽覆。在此期间聂荣臻的华北人民解放军，连下平汉铁路两侧各城，威胁保定、北平。至是战斗力较强的政府军已牺牲二十五个师，约三十万人，山西的大部分亦入于解放军徐向前、贺龙之手，绥靖主任阎锡山坐困太原。
陕西之战，最为中外瞩目，经过五天战斗，三月十九日，西安绥靖主任胡宗南攻下十年来中共中央所在地的延安，毛泽东北退。但胡军以不明解放军主力所在，月余之间，三次挫败。六月，胡军在延安西北获胜，解放军转往延安东北，八月复在榆林附近获胜，然以补给困难，疲耗日增，且须分兵东援山西、徐州，兼防黄河，愈感左支右绌。
东北战局，政府军亦处于不利地位。四平街收复后，参谋总长陈诚不准再增新军，兵力渐感不足。林彪的民主联军经过补充整训，一九四七年一月至三月，一再渡过松花江，向长春一带进击。五月，发动第五次攻势（夏季攻势），政府军但能固守。东北保安司令长官杜聿明与军长孙立人不睦，地方人士对熊式辉不满，士气低落，人心动摇。六月十一日，共军围攻四平街。熊式辉报告国防部，谓“迭次会战，军力消耗，损失甚重，既无增援，而补充武器亦不足数，且属太迟。……匪（共）力增加甚速，相去悬殊。……反攻力量不足，分点固守亦属不易，……前途有不堪设想者”。“辽东，辽南门户洞开……四平街围攻甚烈，……火力反较我军为强”。十四日，共军攻入四平街市区，与
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守军陈明仁部发生恶战，辽南本溪不守，营口被围。三十日，共军退去，而主力无损。七月七日，熊式辉说，共军在哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔补充十七万人，政府军人马器材损失超过七个师，大半落于共军手中。七月二十四日，他又说，“若无生力军增加，未来之危险，将甚于前者，……兵源粮源俱竭。……四平解围近一月，新兵只到二千四百人。……匪方已训练之新兵，陆续西来，……着着争先。”一九四七年七月四日，国民政府宣布全国总动员，戡平共党叛乱。同月，共军亦全面进攻，刘伯承部自冀南、鲁西渡过黄河，①进向鲁、豫间的政府区，政府军则攻占华东解放军的根据地鲁中南麻。八月，刘伯承部穿过豫东、豫南，直抵豫、鄂间的大别山，武汉戒严。自晋南渡河的解放军陈赓部，进入豫西，深入豫西南。鲁南陈毅部进入豫、皖间的淮河，再迫徐州。九月以后，另支向鲁东进攻。十月，河北聂荣臻部大破政府军于保定以南，十一月，占领石家庄。十二月，刘伯承、陈毅、陈赓部占领河南许昌等城。陕西彭德怀攻下迁安以南各城，晋南贺龙部攻下运城。就全盘战局而论，国、共两军已攻守易势。政府为统一华北指挥，兼支援东北。以傅作义为华北“剿匪”总司令，设总部于北平。
熊式辉在东北穷于应付，一再求去。九月，陈诚代之，并裁撤保安司令长官部。
陈诚意气至豪，声言不许共军有第六次攻势。政府军共十四个军，五十五万人，以求功心急，措置操切，反失军心民心。②十月，林彪对长春地区及辽西发动秋季攻势，截断铁路交通，政府军损失颇巨。十二月，又发动冬季攻势，直逼沈阳近郊，败政府军于白旗堡。政府召回陈诚，以卫立煌为东北“剿匪”总司令。
是年（一九四七）十月，毛泽东以人民解放军总部的名义，发表政治宣言，号召联合工、农、兵、学、商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各华侨，组成民族统一战线，打倒蒋的独裁政府，逮捕惩办内战罪犯。对于蒋方人员，并不一概排斥，而是采
——————————①黄河已于一九四六年回故道。
②坚守四平街的陈明仁去职亦为原因之一。
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图二二：中共统治区（一九四七年六月至一九四八年八月）
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取分别对待的方针，希望他们立功起义。同月，重行颁布解放军三大纪律、八项注意。另由中共中央公布土地法大纲，鼓励人民参政、参军、参战，支援前线。十二月，毛指出，目前形势是革命战争的转折点，是一百多年来帝国主义在中国发展到消灭的转折点，是一个伟大的事变。十五个月前，他预计打倒政府军需要五年左右的时间，现在认为胜利已经在握，为期不在远。意气之豪，有如一九二六年北伐军底定湖南时的蒋总司令。
一九四八年一月，政府改采分区防御战略，黄河以南分为二十个绥靖区，声称一年内可消灭共军有形力量，一年或二年内可予肃清。共军的攻势愈为凌厉。是月，东北人民解放军（东北民主联军）大破政府军于辽西，二月，占辽阳、鞍山，三月，占四平街、永吉。华北政府军傅作义部于一月败于北平西南的涞水，西北胡宗南军于三月败于陕西宜川。①四月二十二日，延安又为解放军所有，彭德怀进至泾水、渭水之间，五月，为胡宗南拒退。七月，阎锡山军败于晋中，太原完全被围。山东除了济南、青岛、烟台等城，东北除了长春、沈阳、锦州，几尽为解放军占领。
三月以后，刘伯承、陈赓、陈毅部，纵横豫中及豫、鄂之间。四月五日，陈赓占洛阳，六月十八日，刘伯承、陈毅攻入开封，与政府军主力剧战于开封东南，历时十日，是一次大规模的阵地战，胜负相当。七月，陈毅攻占山东充州，陈赓攻占湖北襄阳。
总计二年以来，政府军损折近百万人，解放军则增加一倍，政府军由四百三十万人减至三百六十五万人，解放军由一百三十万人增至二百八十万人。解放区的面积约为二百三十万平方公里，包有东北、热河、察哈尔、山西、河北、山东、河南的大部及陕西、江苏的一部，人口约一亿六千八百万，中共党员为三百万。
二、内政外交的煎迫
一年以来，内战蔓延，物价波动不已。一九四七年二月，黄金、美
——————————①傅作义部军长鲁英麟、胡部军长刘勘均战殁。
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钞猛涨，人心极端浮动。参政员傅斯年痛斥豪门资本，发表一篇轰动一时的《这个宋子文非走开不可》，参政会要求处分宋子文。三月，国民党召开三中全会，蒋中正宣布，中共问题政治解决途径绝望。会中以对俄外交失败，台湾事变严重（见758页），抨击外交部长王世杰、台湾行政长官陈仪。四月，政府改组，蒋续任国民政府主席，孙科为副主席，张群为行政院长。国民政府委员、行政院政务委员内包含有青年党、民主社会党及无党派人士，①算是一个联合政府，不过他们所代表的力量有限。
时军事经济更为危急，学潮汹涌，部分参政员、立法委员主张恢复国共和谈，参政会邀请中共参政员出席讨论被拒。六月，孙科发表谈话，谴责苏俄支持中共在东北的活动及外蒙古对新疆的侵扰。②谓国共谈判失败，由于美、苏之不调协，美国应表示坚决态度。
先是，一九四六年七月二十九日，美国为使国民政府对中共让步，开始施行对华禁运军火令十个月，削弱了政府军的战力。十一月四日，签订的中美商约，美国享有的经济权利独厚，违背了平等互惠原则，影响了政府的声誉。美国务院复宣布在中国大局改善之前，不贷款与中国。莫斯科与延安诋责美国干预中国内政，指国民政府为美国利益出卖中国。
一九四七年七月至八月，魏德迈以美国总统特别代表身份来中国考察。离去之前，对国民政府首长演说，并发表谈话，严厉指责政府军事措施与军官腐败贪婪。
中国复兴有待于振奋人心的领导者，彻底的、广泛的实施政治经济改革，武力断不能消灭共产主义。他向杜鲁门提出两项建议：一是置东北于中、美、俄、英、法五国监护之下，或受联合国托管；二是以五年为期，由美国给中国以经济援助，切实改革，而不卷入内战。杜鲁门、马歇尔均不接受。
国民政府于魏德迈此行，初寄以厚望，终不免反感。蒋怀疑美国
——————————①立法院、监察院、参政会亦各增若干青年党、无党派的委员。民社党为是否参加政府及位置分配问题，引起内讧，以致分裂。
②指五月外蒙侵入新疆北塔山言。
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有意迫他引退，九月，他告诉全体国民党中央执行委员，不再希望美国援助，当设法改善对俄关系。孙科亦对合众社记者说，中国不能长期仿徨，若被迫倾向苏俄，政府必能与中共获致和解。十一月，马歇尔宣布自一九四八年起，以三亿美元贷予中国，每月二千万元，自有安抚之意。但是国民政府希望的紧急与长期救济则未获同意。司徒雷登屡说，中国政府有解体的象征，不能望蒋充任领袖，号召民众，恢复军队作战意志。国民政府要求十五亿美元借款，迟至一九四八年七月，仅得到经济援助一亿七千五百万美元，特别赠予（军事援助）一亿二千五百万美元。
就目前所知，中共似未得到苏俄显著物质援助。即以共军在东北从苏俄手中取得的武器而言，亦不及政府军在关内受降所得者多。共军在战争中之所以常占上风，军民一体，士饱马腾，为重大原因。政府文武官吏营私为己，倾轧妒忌，社会动荡，秩序几不能保持。计划作战的机构与负责军官，复于有意无意之中受中共利用，共军对政府军的一举一动，大都明了，故无往而不利。
一九四七年十一月，政府办理行宪国民大会代表选举，绝大多数的当选者属于国民党的CC系，落选的青年党、民社党人，有绝食抗议，以死相争者。政府强国民党人退让，又引起内部滋闹。一九四八年三月，国民大会开幕，四月，蒋当选总统。
觊觎副总统者多至六人，蒋属意于孙科，坐镇北平的李宗仁则志在必得，相争不下。
反李者谓李“加官”后将继之以“逼宫”，攘夺总统。李愤而退出竞选，指有人压迫统制。经四次投票，李宗仁偿其所愿，蒋极为不怿。国民党提名孙科、陈立夫为立法院正、副院长，反对CC系的立法委员联合抵制陈立夫未成。行政院长由前任经济部长翁文灏担任，但不得各方支持。时人民解放军正驰骋中原。
三、经济的加速崩溃
日本投降后，大家以为战争已了，封锁解除，今后物资供应无虞，
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于是囤积的货物涌入市场，物价突然回跌，黄金美钞下泻。①不意两个月后，又复回涨，私营银行钱庄为之倒闭，工商业为之停歇。一因内战转烈，中共以种种手段困扰政府，阻断铁路，攻夺矿区、乡村，煤炭及农产品供给与消费中心隔绝。二因军用浩繁，逃入政府区的难民，又须救济，开支增大。三因重工业重心所在的东北为苏俄占据，华北大半为中共控制，向该地区推进的政府军给养，悉赖后方。四因接收混乱舞弊，日本的企业或被肢解，或陷停滞，复有不少民营工厂被军政及特务人员指为伪产，擅行封闭，以致工人失业，坐吃山空，原料被盗，机器锈蚀。加之轮船、火车、工厂缺乏燃料，无法照常行驶、生产。特务机关间有借口肃清汉奸，搜刮勒索，其他擅作威福者亦多。人民怨愤莫名。②尤令社会痛心的为法币与伪币的兑换率之不合理。日本占领区的纸币，在华中、华南有中央准备银行的“中储券”，华北有联合银行的“联储券”。政府规定法币与“中储券”的比率为一对二百，③法币与“联储券”的比率为一对五，均以四个月为期。收复区的人民争以伪币购实物，后方法币又大量流入收复区，物价上涨，法币发行额增加，收复了土地，失去了人心。一九四六年，另发行东北流通券，亦可流入关内，兑换法币，强有力者，以之运贩黄金。