第二节 马歇尔使华

一、停战令、政治协商会议、军队整编与统编方案

一九四五年十二月十五日，马歇尔离华盛顿来华，杜鲁门发表声明，阐述对华政策。第一，希望国民政府与中共军队停止冲突，由主要政治分子代表共同参加之全国性会议，促成统一（即国共停战，召开政治协商会议）。第二，承认国民政府为中国唯一合法政府，如其基础扩大，容纳其他政治分子，必能促进中国之和平统一与民主改革，一

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党训政，似须修改（即改组国民党政府为联合政府）。第三，共产党自主军队的存在，实与中国政治团结，背道而驰，在广泛代议制的政府建立之际，所有武装部队，应归编国军（即共军改编为国军）。第四，中国按照上述途径向和平之道迈进之际，美国即协助国民政府从事建设，改善经济，建立军事体制（即美国给中国以经济援助）。第五，重申有关开罗宣言、波茨坦宣言、中俄同盟条约，将东北归还中国，清除日本在华势力。在华北之美国陆战队为协助国民政府解除收复区内之日军武装，并促使其撤退（即东北应交还中国）。第二项非国民党所愿，第三项非中共所能无条件同意，第四、第五两项，最为苏俄所忌。

十二月二十五日，马歇尔抵重庆，两天后，政府与中共会谈恢复。一九四六年一月五日，决定由政府代表张群，中共代表周恩来与马歇尔组成军事三人小组，商讨停止冲突，恢复交通办法。一月十日，议定如下：

一、国军及共产党领导下之部队，立即停止一切战斗行动（一月十三日起生效）。

二、除另外规定者外，军事调动一律停止。

三、破坏与阻碍一切交通线之行动必须停止，所有阻碍交通线之障碍物应即拆除。

四、为实行停战协定，由政府、中共、美国代表各一人在北平组成一军事调处执行部。所有训令及命令应由三方一致同意，以国民政府主席名义经军事调处执行部发布之。

五、下开规定……亦经政府与中共代表同意：第一节对于政府军队之开入东北或在东北境内调动，并不影响，惟每日通知军事调处执行部。

以上办法当日分由国民政府蒋主席、中共中央执行委员会主席毛泽东下令所属遵行。

政府与中共先已同意的政治协商会议在停战令发布的同一天开

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幕，参加的包括各党各派及无党无派代表三十八人。①蒋主席致词，希望会议树立民主楷模，宣布政府决定实施人民享有各种自由，各政党一律平等，实行普选，释放政治犯。周恩来致词，谓应痛下决心，永远使中国不再发生内战，欢迎蒋主席关于保证人民权利的四项公布，青年党、民主同盟及无党无派代表亦有相同表示。实际上所谓政治协商会议不过是有第三者参预的国、共谈判。第三者的立场亦不尽同，青年党及三分之二的无党无派代表大致站在国民党方面，民主同盟（国家社会党、救国会等）及三分之一的无党无派代表与中共一致。一月十日至十九日，经过九次会议，重大议案讨论完毕，未了之事，分组续商，宪法草案及军事两组首先达成协议，继为施政纲领、政府组织、国民大会三组。二十七日，周恩来飞返延安报告，三十日复来重庆。三十一日，政治协商会议举行第十次会议，通过下列决议后，即行闭幕。

一、政府改组：（1）国民政府委员为四十人，半数由国民党员充任，余由国民党以外人士充任。涉及变更施政纲领之议案，须获出席委员三分之二之赞成。

（2）行政院各部会长官及不管部会之政务委员中之七至八人（即两者总额之半数），请国民党以外人士充任。中央及地方行政机关用人，不得有党派歧见。

二、和平施政纲领：（1）尊奉三民主义为建国之最高原则。（2）在蒋主席领导下，建设统一、自由、民主的新中国。（3）确认政治民主化、军队国家化、党派平等合法，为达到和平建国之途径。（4）用政治方法，解决政治纠纷。

三、军事问题：（1）军队属于国家。（2）军党分立，军民分治，以政治军，任何党派及个人，不得利用军队为政争工具。（3）改组军事委员会为国防部，内设建军委员会，由各方人士参加。

——————————①一月六日，国民政府公告召开政治会议办法，蒋主席聘请之代表计国民党八人，中共七人，中国青年党五人，村治派一人，第三党一人，无党无派（即社会贤达）

九人，按青年党时已与民主同盟分离，村治派与第三党仍各自保持其组织，故属民主同盟者共七人。

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（4）军事三人小组应即商定军队整编及共军编入国军办法。

四、国民大会：定于本年五月五日召开，制定宪法，旧代表外，增选台湾、东北代表，各党派及社会贤达代表若干名。①

五、宪法草案：组织审议委员会，于六个月内修正国民政府在抗战前公布之宪法草案。

二月九日，军事三人小组开始集会，政府代表改为张治中，中共及美方代表仍为周恩来及马歇尔。三月五日，议定“军队整编及中共部队为国军之基本方案”：

一、根据方案决定具体办法，由军事调处执行部执行，限十八个月完成。

二、最高统帅撤免中共军官，应由中共代表提名之军官补缺。

三、使用陆军镇压国内骚乱，须经国民政府委员会同意。

四、在第一期十二个月内，政府军整编为九十个师，中共军整编为十八个师，在第二期六个月内，政府军整编为五十个师，中共军整编为十个师。②

五、第一期统编四个集团军，每一集团军由政府军与中共军各一军编成，第二期统编六个军，每军由政府军与中共军编成。

六、各省保安部队以一万五千人为限。

二、国共及中俄关系的恶化

政治协商会议有了结果，各方大都感到欣慰，甚至莫斯科亦说停

——————————①台湾、东北等新增区域及职业代表一百五十名，国民党二百二十名，中共一百九十名，青年党一百名，民主同盟一百二十名，社会贤达七十名，旧代表一千一百九十五名，大半为国民党员，新旧合计为二干零五十名。

②第一期共编一百零八师，驻地分配，计东北政府军十五个师，中共三个师；华北政府军二十一个师，中共十二个师；华中政府军二十七个师，中共军三十师；西北五个师，华南十二个师均为政府军。第二期共缩编为六十个师。东北政府军十四个师，中共军一个师；华北政府军十一个师，中共七个师；华中政府军十个师，中共二个师；西北九个师，华南六个师，均为政府军。国军、共军始终保持五与一的比例。

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战令及政治协商会议是中国民主政治的第一步。中共尤为满意，会议闭幕之日，周恩来代表毛泽东及中共中央向马歇尔致谢，称道他态度公正，面递毛的书信。他（周）说，中共准备对地方性及全国性事务与美国合作，美国式的民主将在中国开始。目前中国尚未具备社会主义的必需条件，中共并不欲在最近的将来使之实现。

中国应走美国的道路，致力于民主、科学，特别是农业改革，工业化，自由企业，发展个性，建立一个独立、自由、繁荣的中国。并暗示毛泽东希望有机会访问美国。

二月一日，延安权威人士盛赞政治协商会议已获得重大成果，一切决定于如何实施，各解放区举行庆祝大会。

国民党的表示似颇审慎。政治会议闭幕，蒋主席致词，除盼望大家守信负责，遵行协议外，说是军队编整为最大需要，军令、军制必须统一。复告中外记者，甚愿各党派永远合作，全国人民相信中共必能切实作到军队国家化。“中共若不能放弃私有军队，则政治协商会议之努力均归无效。”可见他的重视点之所在，怀疑中共是否肯交出军队。

十余年来，国民党内派系之争颇烈，而以CC系与政学系之间为甚。政学系原居政府要职者不少，胜利后收复的东北、台湾亦为所得，参加政治协商会议的国民党代表，有的为政学系，有的为CC系，负责对俄交涉的几尽为政学系。①政学系对中共问题倾向妥协，对俄不惜迁就，CC系则不愿中共参加政权。

一九四六年二月四日，张嘉璈自长春抵重庆。蒋主席听到他的报告，至为愤怒，谓“俄方不撤兵，吾方即不前进，亦不谈经济合作，任其搁置再说”。张谓今后俄美对峙，已为不易之事实，俄必利用中共在东北建立政权，东北全赤，华北亦赤。

应重加考虑，决定方针。一为绝对不再与苏俄讨论经济合作，一为再提答案，同时提出希望苏俄履行条件。蒋允予考虑。次日得悉俄方拟借故解除中国军队武装，决定在沈阳俄军未尽撤前，不派兵赴长春。七日，最后让步方案商就，一

——————————①东北行营主任熊式辉、经济委员会主任委员张嘉璈、台湾行政长官陈仪均被视为政学系。参加政治协商会议的代表有政学系的张群、吴铁城、王世杰，CC系的陈立夫、张厉生、陈布雷，无所属的孙科、邵力子与政学系近。

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面由外交部通知俄大使，一面由张回长春交涉。

二月九日，美国分别照会中俄，声称有关满洲经济问题的协商，不得妨碍门户开放及各国机会均等原则。国务卿贝纳斯复谓，日人在满洲财产的处置，应由同盟国远东委员会决定。于是主张对俄强硬者愈为有词，重庆东北人士游行请愿，要求俄军立即撤退，归还夺去物资。蒋主席仍主与俄方谈判，惟经济合作办法须俟撤兵完竣，政权接收后方可实行。十九日，俄大使彼得罗夫面告王世杰，如战利品问题不能解决，则一切不能解决，并抗议反俄游行。原定次日返长春的张嘉璈奉命从缓。

二月二十二日，重庆学生约二万人大举示威，手举刀刺斯大林像，高呼“俄军必须立即撤退”、“反对苏俄一切新要求”、“打倒新帝国主义”，捣毁《新华日报》营业部，其他各大城市学生纷纷响应。中共指为排外，国民党阴谋推翻政治协商会议决议，莫斯科责中国政府奖励反苏宣传，马林诺夫斯基谓中国受第三国挑拨。

蒋主席为了大局，宣称东北问题必能合理解决，中俄友谊必须保持，希望人民行动勿逾越范围，井对陈立夫痛责学生示威。二十七日，彼得罗夫抗议，指示威为有组织的举动，且侮辱苏俄最高领导人，中国政府须负其责。

二月二十八日，美国务卿演说，不许用强迫或压力侵略，亦反对用政治渗入，施行侵略。强国无权擅自驻兵于独立国家，无权自解放区取走财物。此种行为违犯联合国宪章，必要时美国将使用武力以卫护此宪章。三月四日，苏俄答覆美国二月九日的照会，说是中俄曾讨论合组公司，开发前被日本关东军利用的部分企业，此种企业，苏俄认为战利品，并非排斥他国，无害于门户开放。中国则指苏俄的要求越出国际公法、国际惯例及中俄友好条约。美国不同意苏俄的观点，虽不反对中俄商谈，惟应在中国管理满洲行政之后。但美国政府终因人民深惧为中国问题卷入战争，未再有坚定表示。

三月一日至十七日，国民党举行第六届中央执行委员第二次全体会议（二中全会），对于财政、经济、外交问题，猛烈攻击负责人，主张废除中俄友好同盟条约；对于政治协商会议决议，要求惩办国民党代表，发言者大都为CC系。蒋一再说明国民党对其他党派不能不让

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步。国际合作为世界趋势，今后一切问题须用政治方法解决。会议通过下列各案：一、力谋中俄真正亲善，遵守两国友好同盟条约，迅速撤退东北俄军，由国民政府派兵接防。二、信守政治协商会议决议，并盼中共切实履行军队整编及统编中共部队为国军方案。三、依照孙中山之建国大纲、五权宪法之基本原则，拟订宪法草案。

四、国民政府委员由国民政府主席提请国民党中央执行委员会选任。大会宣言复申明如期召开国民大会，还政于民。贯彻政治协商会议决议，贯彻军队国家化。所谓还政于民，亦即不能交与各党各派，军队国家化，亦即中共不能拥有军队；国民政府委员由国民党选任，亦即暂不放弃党治。