第一节 战后国共之争、中俄东北交涉

一、赫尔利斡旋国共问题

促成国共和解，统一中国武力，一致对日作战，为美国的主要愿望。一九四四年九月，赫尔利到重庆之前，特取道莫斯科，以期明了苏俄的态度。斯大林知道中共尚无法取代国民党，应先成立联合政府，确定中共的地位，继续控有华北，事实上造成两个中国，仍让国民党居统治之名，以安美国之心。莫洛托夫告诉赫尔利，中共并非真正的共产党，苏俄和它并无联系，更不愿中国分裂。美国若能助成中国团结，军事、经济改善，苏俄将至感欣慰。赫尔利信以为真，据以转告蒋主席。蒋一向认定中共为苏俄的工具，莫洛托夫既有此表示，倘能透过美国，与中共达成协议，自为所愿，希望赫尔利斡旋。赫尔利与中共代表林祖涵数度会晤后，于一九四四年十一月七日飞延安，与毛泽东议定了五项原则，包括；国民政府改组为联合政府，军事委员会改组为联合军事委员会；联合政府一本三民主义，创设一民治、民享、民有的政府，提倡进步与民主，保障人民的各种自由权，联合政府及联合军事委员会承认一切抗日军队，此项军队应服从联合政府及联合军事委员会命令；所有中国得自友邦的供应品，应公平分配，联合政府承认国民党、中共与一切抗日政党的合法地位。十一月十一日，赫尔利返重庆，周恩来同行。

是年九月，国共谈判不成，中美关系紧张，苏俄大使馆武官罗申（N. V.Roschin）访蒋经国，告以斯大林欲与蒋主席相见。蒋主席称“斯如有意，余亦乐从”。斯大林将消息透漏给美国驻俄大使哈里曼，谓

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蒋要求和他会晤。十一月十八日，赫尔利询蒋，“究为何事，拟与斯大林相见”。

蒋将经过说明，遂作罢论，免招误会。

对于赫尔利、毛泽东的协议，蒋拒不同意，说是不能将政权交与联合政府，应还之于民，另提三项对案：整编共军，列为正规国军；承认中共为合法政党，中共应全力拥护国民政府抗战及战后建国，将一切军队交国民政府军事委员会管辖，中共将领得参加军事委员会；国民政府之目标为实现三民主义，建立民有、民享、民治的国家，除为对日作战之安全所必要者外，对于人民自由均加保障。

中共大为不满，十二月七日，周恩来离重庆返延安。政府另拟三项具体办法，作为中共参加政府的条件。一为在行政院内设置战时政务委员会，容纳中共及其他政党代表，构成战时内阁，为决策机关。二为在军事委员会内容纳中共人员，由政府、中共与美方代表组成三人委员会，商讨共军改组及补给问题。三为对日作战期间，由军事委员会委员长指派一美国军官为总司令，政府及中共各一人为共军指挥官。赫尔利时已任美国驻华大使，一再劝周恩来、毛泽东来重庆续谈。毛要求改在延安举行，周要求先释放政治犯、撤退包围共军之国民党军队，取消压迫人民的法令、停止特务活动，以示政府对于统一民主的诚意。

一九四五年元旦，蒋主席宣布提早召开国民大会，实施宪政。赫尔利致电毛、周，愿与行政院长宋子文等去延安面谈，将原则商妥后，毛、周同来重庆完成协定。

毛婉辞谢绝，主由国民党、中共、民主同盟及无党、无派人士举行国是筹备会议。

周因赫尔利的电促，一月二十四日，复至重庆，要求举行党派会议，讨论改组政府及施政纲领，俟联合政府成立，中共即将军队交出，与其他所有军队由新的军事委员会整编，不接受政府提议的中共参加政府的办法。政府表示应待国民大会召开，宪法制定，方可改组政府，结束训政。赫尔利劝蒋在政治方面再作让步，求取对共军的控制。同时告周，美国物资只予国民政府，关于中共的援助，必须经过国民政府。二月三日，政府允邀各政党代表及无党派之社会领袖，组织政治协商会议，考虑结束训政，实行宪政步骤及施政纲领与军队统一问题。中共仍不同意，二月十五日，

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周恩来发表声明，说明半个月来中共之拒绝政府提议的原因，一为共军移交政府，等于移交国民党；二为国民党坚持其一党专政不能结束，所谓让步无何意义。并指摘政府拒绝建立联合政府及联合统帅部。次日，周回延安。赫尔利旋亦返美，期明雅尔塔会议的实情。

毛泽东坚持联合政府主张，蒋认为中共仍欲推翻国民党政权，如不将军队交出，一旦苏俄对日作战，必支持中共，情况更不堪设想。三月一日，蒋发表演说，定于十一月召开国民大会，还政于民，不能还政于联合政府。一俟中共同意改编共军，交还地方政权，即予以合法地位。这时中共对于雅尔塔会议的内情已有所闻，知道不久苏俄即可参加对日战争。三月九日，周恩来分函政府代表及赫尔利，反对召开国民党控制的国民大会，必须召开党派会议，成立联合政府。赫尔利离重庆后，三月二十八日，代办艾哲森致电国务院，主给中共以租借物资，迫蒋对中共让步，使中共参加政府，达成国共军事合作，以免中共寻求苏俄的支持。谢伟思复去延安晤毛泽东，其后强调惟有实现联合政府，中国方克由和平途径进入宪政，并盛赞中共的成就。

赫尔利为再判定苏俄的态度，自华盛顿返重庆时，又过莫斯科。四月十七日，会晤斯大林，说明美国对华政策为支持蒋的领导，建立—统一、自由与民主的政府，统一所有武力，击败日本。斯大林表示同意，称道蒋为爱国志士。美国驻俄大使哈里曼怀疑斯大林的诚意，认为他不会与蒋永久合作，苏俄参加远东战争后，必尽量利用中共、支持中共。美国国务院因训令赫尔利，谓斯大林对华政策，将依其利益而修改，应切实告蒋在苏俄参加远东战争前，及早从事军事政治的统一。

一九四五年四月，中共在延安召开第七次全国代表大会。同月二十四日，毛泽东发表长达四万余宇的《论联合政府》，指国民党的一党专政是团结的破坏者，是抗日失败的负责者，是内战的祸胎，必须立即废止，及由各党派和无党派的代表联合组成政府，发布一个民主的施政纲领，然后召开国民代表大会，成立正式联合政府；如此方算是真正的统一，方算是民主的统一，方能建立一新民主的国家，一切军队都属于这个国家，成为人民的军队。

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五月，国民党举行第六次全国代表大会，正式议决于十一月召集国民大会，并通过政纲及促进宪政的必要措施，限期取消军队党部、学校党部，制定政治结社法，给予政党以合法地位，中共问题由谈判解决。又通过保全领土及行政权的完整，与苏俄友好合作。凡此均视为对中共要求的部分反应。

国民党既然表示中共问题仍愿由谈判解决，六月二日，不属于国共两党的若干参政员致电毛泽东、周恩来，盼继续相商。迟至十八日，毛、周电覆，拒绝前来重庆。七月一日，褚辅成、左舜生、傅斯年、黄炎培、冷遹、章伯钧六参政员飞往延安，停留三日，中共要求取消十一月召集国民大会之议，先行召集政治协商会议。

毛泽东复对左舜生、章伯钧说：“蒋先生以为天无二日，民无二王，我不信邪，偏要出两个太阳给他看看。”他不仅定要与蒋一较高下，对于赫尔利的美国不以武器给中共，只支持国民政府的谈话，尤为愤激，说是“我这几条烂枪既可同日本人打，也可以同美国人打。第一步，我先把赫尔利赶走再说”。不仅可见其意气之盛，亦可见其恨恶赫尔利之深。赫尔利以为他是在等待中俄莫斯科会议的结果。

二、重庆会谈纪要

日本投降之后，国民政府的迫切问题为迅速派兵接收沦陷区，收缴日军武器。

但是政府军的主力大都远在西南、西北，调动需时。中共为与政府竞争，正要乘此大好时机，放手扩大解放区，增强实力。华北、华东为日军的主要占领区，亦为共军的麇集地，距北平、天津、太原、济南、青岛、徐州、开封、南京、上海、苏州、杭州均较政府军为近，广州附近亦有少数共军。政府恐共军捷足先至，八月十一日，蒋委员长发布命令：一要各战区司令长官依照计划推进，二要第十八集团军总司令朱德就原地驻防待命，勿再擅自行动；三要各地伪军维持治安，不得擅自迁移驻地，或受任何部队改编。同日，朱德以延安总部总司令名义令山西、河北、山东、绥远共军进向察哈尔、热河、辽宁，配合苏俄及外蒙军作战，亦即抢先进入东北。八月十三日，毛泽东对干部演说，指蒋谋发动内战，“寸权必夺，寸利必争”，中共已进

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行了充分准备，决“针锋相对，寸土必争”。“蒋双手执刀，我们也要拿起刀来。

蒋与美国勾结，在华东占有优势，上海、南京、杭州各大城将为所得，中共对华北必须力争。”另由朱德正式拒绝蒋的命令。

八月十日，美国陆军部命在华美军总司令魏德迈协助国民政府受降。十四日，同盟军统帅麦克阿瑟指定中国战区（东三省除外）及台湾，越南北部日军向蒋委员长投降。日本中国派遣军总司令官冈村宁茨与南京伪政府均表示服从。蒋为便于解决与中共的歧见，八月十四日，电请毛泽东前来重庆，共商国是。十五日，朱德以中国解放区总司令名义致牒美、英、俄驻华大使，声言国民政府不能代表中国解放区接受日、伪军投降与受降后之协定条约，延安总部有权根据盟国规定办法接受日、伪军投降，有权派代表参加盟国受降工作，并参加和平会议及联合国会议，请美国停止对国民政府之援助。另电冈村宁茨，令日军分向华北、华东、华中、华南（广东）中共将领投降。十六日，复向蒋委员长提出六项要求，包括：接受日、伪投降与缔结受降协定条约时，须先得解放区之同意；共军所包围之敌军由共军受降；国军所包围之敌军，由国军受降；立即召开各党派会议，成立联合政府；余与昨日对美、英、俄大使的声明相同，措词则极强硬。同日，毛泽东覆蒋，俟对朱德的要求表示意见后，再考虑相会问题。二十日，蒋再电敦促，说明朱德要求不便接受。二十二日，毛允先派周恩来赴渝。二十三日，蒋三次去电敦促。二十四日，毛称愿与会见，共商和平建国大计。

毛的态度之所以一变，一是鉴于国际情势。美国始终希望国、共合作，使中国的统一实现，成为东亚的安定力量，绝不愿重起内战。毛如坚拒蒋的邀请，必不为美国所谅，美国对国民政府的援助，可能益为积极。苏俄纵令支持中共，终有其限度，因其尚无原于弹，决不敢冒大战危险。何况中俄友好同盟条约已订，如国共关系全面破裂，苏俄所得的极大权益，将难顺利享受。如国共能达成协议，不仅一切安然无恙，甚至可能再有其他收获，特别是有关东北的经济事项。据说斯大林曾对中共暗示，今后仍将予以支持。二是鉴于国内情势。近年国民党虽常受人指摘，对中共亦不尽抱好感，战后举国殷望和平，中

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共同以此标榜，蒋既采取主动，中共若闭门不纳，必失去人心，毛若接受邀请，苟谈判不成，可将责任推于国民党，最少为双方共负，中共不致完全输理。若谈判获成，中共有了合法地位，不仅现有的辖区可保无虞，且可扩张，并名正言顺的在全国展开政治活动。八月二十五日，中共中央委员会发表《对目前时局的宣言》，要求国民政府承认解放区的民选政府及抗日军队，制定八路军、新四军及华南抗日纵队接受日军投降地区，公平合理的整编军队，承认各党派合法地位，召开各党派及无党派代表会议，成立民主联合政府。凡此均为其后国共谈判的中心问题。

八月二十七日，赫尔利与政府代表张治中飞延安，次日，陪同毛泽东抵重庆，周恩来同行。二十九日，蒋主席正式接见。当晚政府代表张群、张治中、王世杰、邵力子与中共代表周恩来、王若飞开始会谈，初为交换意见阶段，即第一阶段。九月四日起，商谈实际问题，即军队比例与地方政权问题。五日，毛告《大公报》记者，内战定可避免，国是以政治会议解决。会谈期间，中共采攻势，政府处于守势，相持不决。九月十三日，毛发表谈话，盼谈判有良好结果；十八日，在参政会茶会致词，谓今后当为和平发展、和平建国的时代，必须团结统一，杜绝内争，各党派在国家一定方针与蒋主席领导之下，彻底实行三民主义，建设现代化的新中国，并高呼三民主义万岁，蒋主席万岁。二十一日，会谈第二阶段结束，一无眉目，原拟的公报不克发布，已面临僵局。二十七日，会谈第三阶段开始。十月一日，昆明西南联合大学教授致电蒋、毛，谓国共两党不当只谈地区、军额，一党专政，固须中止，两党分割，亦难为训，应速成立立宪政府。十月三日，会谈第三阶段结束。十月十日，签订三个《会谈纪要》，中共称之为《双十协定》。一为关于建国基本方针，双方同意以和平民主团结为基础，并在蒋主席领导之下，长期合作，坚决避免内战，建设独立自由和富强的新中国，彻底实行三民主义。又同意蒋主席所倡导之政治民主化、军队国家化、党派平等合法为达到和平建国必由之途径。

关于政治民主化问题：一致认为应迅速结束训政，由政府召开政治协商会议，邀集各党派代表及社会贤达，讨论和平建国方案及召开

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国民大会问题。中共方面主张重选国民大会代表，展缓召开日期，修改组织法、选举法和宪法草案。政府方面表示国民大会已选出之代表应为有效，名额可以增加。

结果双方同意，提交政治协商会议解决。又同意保障人民身体、信仰、言论、出版、集会结社自由，现行法令当依此为原则，分别废止或修改。政府承认各党派平等合法地位，准备释放政治犯。双方又同意积极推行地方自治，实行由下而上的普选。

关于军队国家化问题：中共方面提出，政府应公平合理的整编全国军队，确定实施计划，并重划军区，确定征补制度。在此计划下，中共愿将所领导的抗日军队缩编为二十四个师至二十个师，并将广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南的抗日军队着手复员，将应编部队逐步撤至陇海路以北及苏北、皖北解放区。

政府方面表示，此次商议之各项问题，果能全盘解决，则中共领导之抗日军队可缩编至二十个师，驻地问题，可由中共提出方案，讨论决定。中共方面提出，中共及地方军事人员应参加军事委员会工作，政府应保障人事制度，任用原部队人员为整编后部队的各级官佐。政府方面表示愿商详细办法。中共方面提出，解放区民兵一律编为地方自卫队。政府方面表示，视地方情势有必要与可能时，酌量编置。为具体计划上述各问题起见，双方同意由军令部、军政部及第十八集团军各派一人，组织三人小组进行之。

关于解放区地方政府问题：中共方面提出，政府应承认解放区各级民选政府。

政府方面表示，解放区名词现已成为过去，全国政令必须统一。中共方面提出第一方案，主按现有十八个解放区情形，重划省区和行政区，即以原有民选之各级地方政府名单呈请中央加委。政府方面表示，在全国军令政令统一以后，可考虑中共所荐之行政人选，收复区内原任行政人员，可依其能力与成绩，酌量使其继续为地方服务，不因党派关系而有所差别。中共方面提出第二方案，请中央于陕、甘、宁边区及热河、察哈尔、河北、山东、山西五省委任中共推选之人为省府主席及委员，于绥远、河南、江苏、安徽、湖北、广东六省委任中共推选之人为省府副主席及委员，于北平、天津、青岛、上海四市委任中共推选之人为副市长，于东北各省允许中共推选之人参加

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图二十：一九四五年中共统治及军事活动区

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行政。经讨论后，中共方面请委任省府主席及委员者，改为陕、甘、宁边区及热、察、冀、鲁四省，请委为省府副主席及委员者，改为晋、绥两省，请委为副市长者，改为北平、天津、青岛三市。政府方面表示，中共对于其抗战卓著勋劳，且在政治上具有能力之同志，可提请政府决定任用。于是中共改提出第三方案，由解放区各级政府重新举行人民普选，选出之省、区、县级政府，一律呈请中央加委。政府方面表示，县级民选可以考虑，省级民选须待宪法颁布后实施，目前只能由中央任命之省政府前往各地接管行政。中共方面提出第四方案，各解放区维持现状，留待宪法规定民选省级政府实施后，再行解决，目前则规定临时办法，以保证和平秩序之恢复。此项问题，可提交政治协商会议解决。政府方面谓政令统一必须提前实现，仍盼商得具体方案。中共方面同意继续商谈。

关于受降问题：中共主张重划受降地区，参加受降工作。政府方面表示，在共军接受中央命令之后，自可考虑。

中共对于此次谈判，表面上似甚满意。十月九日，毛泽东在张治中为他举行的欢迎会上致词，“要在蒋委员长领导之下，建立一和平、自由、民主团结、统一富强的中国。我们的合作是长期的合作”。“中国今日只有一条路，就是和，‘和为贵’，其他一切打算都是错的。”他对国家前途乐观。《解放日报》一再说国共会谈已获重要成果，必须使其实现。但是双十协定不曾解决关键的具体问题。政府的一贯立场为军事、政令的彻底统一，其他均可对中共宽容，中枢可让，地方不让；政治可让，军事不让。中共的方针是中枢要争，地方及军事更要争。毛之允许放弃南方若干地区，是由于力有不足，难以抵抗政府的压力。至于北方根据地，不仅必须确保，且要大事扩张。毛回至延安后，十月十七日，对干部报告，说是“解放区问题没有解决，军队问题实际上也没解决，已达成的协议，只是纸上的东西，要使其成为现实的，还要经过很大的努力。解放区有一万万人民，百万军队，两百万民兵，任何人不敢小视，以往尚未被人消灭，何况现在？人家打来，我们就打”。一九三七年对国民党让步，实现了全国抗战，这次虽让出了南方若干地区，在北方则绝对不让。军队缩编须与国民党保持六与一或七

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与一比率，人数虽然缩减，但一枝枪、一粒子弹，都不能交出。