第一节 洋务的再度推动

一、慈禧继续当政

慈禧严刻寡情，对同治甚少假以词色，动辄呵斥，使其唯命是从。同治颇有小慧，性好嬉戏，母子之间遂生隔阂。一八七二年，同治年十七岁，举行大婚，次年二月亲政，慈禧骤感寂寞。复以不喜她的儿媳皇后，同治夫妇生活受到干涉，郁郁不乐，左右嬖幸乘机媚诱，微服出入市厘，涉足酒肆青楼。一八七三年十一月，同治为逢迎慈禧，博其欢心，宣布重修圆明园。以西北军事需响孔殷，大婚用费已近二千万两，府库支绌，言官奏请从缓，恭亲王、醇亲王、军机大臣等同以为言。同治不许，并以察看园工为名，一再出宫。

一八七四年七月，同治的师傅李鸿藻等相继上疏，或劝读书、勤政，或请节用、爱人，或言焚毁圆明园之人尚在，“安能禁其后之不复为？”凡此皆非同治所愿闻。

时中日交涉正急，恭亲王等联名规谏，列举六事：一曰洋人盘踞都城，患在心腹，日本滋扰台湾，恐生不测，应加倍修省；二曰每日按时召对臣工，务崇俭朴；三曰传闻时与太监等演唱，且数至圆明园观游，言动不可不慎；四曰折奏往往留中不发，将开拒谏之风；五曰内廷用款浩繁，圆明园往事，言之痛心，何忍复至其地？

即以工程而论，非一二千万两不办，又何从得此巨款？应即停止；六曰学问必须讲求，每日仍至书房，既可收敛身心，又可通达治理。以上所陈，无异训诫，同治因羞成怒，责恭亲王离间母子，把持政事。恭亲王反覆指论，不为稍让。同治指其朋比胁制，谋为不轨，予以革职贬爵的严

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重处分，并拟尽黜进谏的王大臣。事为慈禧所闻，第二日（九月十一日）悉行赏还，命停园工，谓恭亲王辅政以来，不无劳勋。最大原因，仍与一八六一年同（见181页），一是恐王大臣寒心，二是对外仍需要恭亲王肆应，特别是目前的日本问题（见208页）。她虽亦不满恭亲王，惟尚无人可以取代。

同治素来孱羸，近年复耽于冶游，染上了恶疾。这幕政治风暴平息不久，同治即病。对外说是天花。慈禧藉口同治不能躬亲裁决折奏，仍须由她与慈安权为披览办理。十二月十八日，二次垂帘。一八七五年一月十二日，同治卒，无后，慈禧以醇亲王之子，同治的从弟，年甫四龄的载湉承继咸丰为子，并为嗣皇帝，年号光绪。

表面的理由是“幼者乃可教育”，真正用意则在继续执政，何况醇亲王福晋又是她的胞妹，不惟亲近，亦易控驭。醇亲王惧遭慈禧之忌，自行引退。同治皇后亦知为慈禧不容，今生难见天日，只好自裁。

二、海军初建与陆师训练

阿思本兵轮为中国建立海军的尝试，结果完全失败（见197页）。左宗棠之主张自造轮船，主要目的为整理水师，此为福州船厂的中心使命，亦为江南制造局的任务之一。截至一八七四年，除广东自国外购置的小型兵轮七艘、福州购置的二艘外，共有轮船十九艘，约二万二千吨，成本高、机器旧，不仅无法与欧、美相比，亦不及后起的日本，因之对于台湾事件，不得不委屈言和。事后恭亲王痛陈以往自强新政之毫无实际，对干小国日本已备御无策，倘西洋各国一朝猝发，弭救更无所凭。目前所最不宜缓者，惟防日本为亟。日人习惯食言，不能保其必无后患，至时虽欲将就，亦恐不能。李鸿章早已说过日祸之可虑。今则“其势日张，其志不小”，其所恃以侵凌中国者，为其新式兵船。文祥亦谓日本“新习西洋兵法，仅购有铁甲二只，竟敢藉端发难，‘我’若再因循泄沓，而不急求整顿，一旦变生，更形棘手”，应赶紧购买铁甲船、炮船及应用军械等件，无论如何为难，务须设法办妥。

一八七四年十二月，诏命李鸿章筹款购置。

一八七五年四月，总署采赫德之议，集中购船，统一指挥，先向

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英国订炮船四艘。五月，授沈藻桢为两江总督、南洋大臣，与李分别管办南、北洋海防，此为中国兴治新式海军的肇始。一八七六年，四炮船由英国军官率领相继到华，最为新式，李鸿章极感满意。一八七八年，嘱赫德续购快船（巡洋舰）、炮船各两艘。①

一八七九年，因日本并吞琉球，情形叵测，命李与沈葆桢购铁甲船、水雷。赫德条陈设海防衙门，自任海军总查，五年即可有成。用意之一，是怕中国海军落入德、美人之手。李、沈均持不可。南洋在英定制的四炮船到后，②亦归北洋差遣。

复从李之请，添购快船。不久沈葆桢卒，诏命今后购船事宜，统由李经理，设水师营务处于天津。③一八八〇年，伊犁及琉球问题转急，李改向德国订购铁甲船二艘，穹甲船一艘，即“定远”、“镇远”、“济远”，由出使德国大臣李凤苞经办，以免赫德包揽。一八八一年，派丁汝昌为北洋海军统领。翌年，北洋又向德国订购鱼雷艇四艘；一八八三年南洋向德国订购巡洋舰二艘；一八八二及一八八四年，广东向德国订购雷艇十一艘。至于军港的经营，李首建船坞于大沽，设鱼雷营、屯煤所于旅顺。

海军人才与船舰同等重要。船舰的来源分自制与购置两途，李鸿章侧重购置，对于福州船厂虽仍支持，江南制造局的造船业务则几同停顿。人才来源，亦分自行训练与国外训练。日本铁甲船未到前，中日海军的装备在伯仲之间，中国自制的扬武船，性能在日本之上。中国之不及日本的为日本军官多受欧洲教育，训练、编制已经现代化，西人认为如中日发生战争，胜利可能属于日本。最早主张海军学生出洋留学的为沈葆桢，台湾事件结束，即派学生五人，随日意格赴欧洲游历。一八七六年正式遴选十二名赴英，学习驾驶，十四名赴法，学习

——————————①　此四炮船为“龙骧”、“虎威”、“飞艇”、“策电”，即Alpha，Beta，Gamma，Delta，前两船排水量各三百三十吨，后两船各四百四十吨，均系驻英海关税务司金登干（James Duncan Campbell）经购，阿姆斯壮铁厂（Armstrong and Co.）承造，经费出自关税。续购两快船为“超勇”、“扬威”，两炮船为“镇边”、“镇中”，一八八一年到华。

②四炮船为“镇东”、“镇西”、“镇南”、“镇北”。

③　派曾在法国学习政法的马建忠主持。

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制造（另有艺徒七名），四名学习矿冶，二名学习律例。一八八一年续派十名。李鸿章负有海军总责，福州船政学堂不在他的直接控制之下，一八八〇年，别立水师学堂于天津，以第一批留英学生严宗光（复）为总教习，次年于大沽设水雷学堂。

购船之始，以海军官生的历练学艺不足，不得不借才异域。一八七九年，英国海军大佐琅威理（William M. Lang）率领中国第二次在英所置兵船来华，李鸿章已有意留用。琅威理曾参与阿思本舰队，不愿听命于李，希望诸事透过赫德，为李所拒。翌年，改延英人葛雷森（Cloyson）等三人为教习。美、德、法皆欲插足中国海军，赫德再荐琅威理，李请驻英公使曾纪泽与洽。一八八二年十一月，琅威理受任北洋海军总查，职司训练，勤于任事，为海军官弁所敬惮，军容顿为整肃。统领丁汝昌出身淮军骑兵，虽曾管带长江师船，而于近代海军所知甚少，一唯琅威理之言是从。

建设海军需要巨额经费，初定南、北洋每年共四百万两，实得仅半数。一八七七年，复以山西、河南大饥，诏命借拨海防经费，以应赈恤之急。一八七八年，又有人主以全部海防经费充作京饷，最少被提用七十余万两。翌年，李鸿章请拨足用款，仅解到四十余万。

截至一八八四年，统汁北洋拥有兵船十四艘，八艘为购置，余为自造；南洋十七艘，六艘为购置，余为自造；福建十一艘，二艘为购置，余为自造；广东仅有雷艇，全为购置。此四支舰队，不相统辖，而且速率不一、枪炮不一、编制不一。

陆师的改革先于海军的兴治。天津英军尚未撤退之时，英国提督士迪佛立，曾代练京兵及津、沽防兵六百人。继复于八旗汉军中挑选三百六十名，一并交英人教练。为保卫上海，一八六二年士迪佛立及英海军提督何伯又请拨兵三千代练，李鸿章予以半数。另以六百人拨交法人。其后广州、福州相继仿行，以英、法竞争，由两国分任，可见内幕之不单纯。

淮军为最早用西法训练而有成效的部队。李鸿章之不愿将华兵交洋将代练，是怕权力旁落，不受中国调遣，因募洋将教练，使居于客位。及李任直隶总督，主将现有兵勇选汰，一律改用洋枪、洋操。中

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枢虽未采行，然已命划一训练。英、俄、法对华各有企图，英人已参与海军，李不欲其过问陆军。他认为德国近年军政修明，与中国无边界毗连，又无传教与贩卖鸦片之事，极应联络，以助军谋。天津海关税务司德人德璀琳（Gustav Detring）大事活动，因于一八七三年，聘德军官李劢协（Lehmayer）为教习。一八七六年，派武弁七名赴德学习，回国后，任亲兵教练，由德璀琳之婿汉讷根（Canstantin vonHannaken）督率。德璀琳是德国在中国的赫德，汉讷根在北洋陆军的地位，有如琅威理之于北洋海军。中法战争时，李续雇德国军官多人。一八八五年，设天津武备学堂，选淮军弁目肄业，学成后分发各军，担任教官，但非统兵官。

三、富强兼顾的企业——轮船招商局

十九世纪六十年代为自强运动第一期，举办的新政，限于官办的制炮造船，认为这是自强的捷径。但是需款颇巨，有出无入。不易作无止境的挹注，何况军事工业与其他企业息息相关，彼此必须配合。其次，西方资本主义国家在华的经济势力，日益膨胀，利源多为所夺，长此滋蔓，国计民生，势将惧敝，沿海长江的交通运输受害尤烈。为了挽救此两大危机，必须别辟路径，利用民力。民与官极不相信，向不乐与官交涉。纵令有人情愿，又未必符合政府所望。最后是民间出资经营，政府总其大纲，扶持监督，“盈亏全归商认，与官无涉”，即所谓官督商办。此为七十、八十年代，即自强运动第二期对于各种企业所采取的中心政策，首先见诸实施的为轮船招商局的开办。