第三章别让衙役坏了正事

各色各样的衙门差役，自定陋规，到处揩油，是衙门里的一群蠹虫。师爷必须睁大眼睛，谨防这些蠹虫到处啃啮捣乱，坏了正事。 清代州县衙门中人数最多、种类最杂的就是衙役。衙役也称“差役”，是政府勤杂人员的统称。其中略具现代警察职能的衙役号称“三班衙役”，即“站班皂隶”、“捕班快手”、“壮班民壮”。 名目繁多的衙门差役 站班皂隶因原来规定穿黑色服装而得名。他们头戴高顶黑红帽，身穿皂青布衫，肩膀上挂一条红搭包(也叫“搭膊”、“搭连”、“褡裢”，是一种缝有口袋的布带，可以挂在肩膀上，也可以缠在腰间)，脚蹬皂黑色布筒靴，手里持根一头略扁一头圆、一半红色一半黑色的“水火棍”。当官员坐堂审案时，皂隶们在厅堂两侧“站堂”，维持秩序并传带诉讼当事人。当官员“洒签”(扔下指示刑讯的竹签，即“堂签”，每根表示责打被讯人五下)时，皂隶们就手持刑具，一拥而上拷打犯人，其性质有点近似于现代的法警。而当官员出外巡察时，皂隶们即前呼后拥，警戒开道。 捕班快手是专门跑外勤的衙役。类似于现代的警探。快手一般穿着便衣，怀揣铁尺，腰缠绳索，探听市井风声，侦缉犯罪案件，传讯或拘提被告和有关证人，同时搜寻证物。

不过如果没有官府签发的牌票，只能对现行犯、通缉犯实行拘捕。至于壮班民壮，略似于现代的巡警或警卫，负责警戒衙门、仓库、监狱，并巡逻街市，护送过往的政府物资，以及押解人犯。 衙役的主体是三班，三班之外，又有专门检尸验伤的仵作、稳婆，行刑杀人的刽子，传递公文的铺兵，看管监狱的禁子，管理仓库的库丁、斗级，以及衙门中的种种侍役：门子、茶夫、钟鼓夫、伙夫、轿夫、扇夫、伞夫、更夫、鸣锣夫等等。此外，巡检司的弓兵，官学校的门斗，驿站的驿夫，一般也划入衙役的范围。至于把门的门上，传递分发公文的签押、稿案，管理官印的司印，管理厨房的司庖等是长随，严格说来并非衙役。 吃不饱公家饭的公务员 中国古代政府中的勤杂人员历来是征召当地人民无偿服役，因轮流派差而称“差役”。不过到了明清时，差役大多由当地人“投充”，成为一个专门的集团。清代法律将大多数衙役划为贱民。《大清会典事例》规定：“凡衙门应役之人，除库丁、斗级、民壮仍列于齐民，其皂隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营诸番役，皆为贱役。”(《大清会典事例》卷十七)这些贱民本人及其三代子孙，不准参加科举考试，也不准出钱捐官。

此外，贱民也不得与良民通婚。 清代衙役做的虽然是公家事，但却吃不饱公家饭。因为衙役是由无偿服役发展而来，所以理论上并非被政府雇佣的勤杂人员，政府也不支付酬金，只象征性地给点伙食费补贴，称“工食银”。工食银按衙役种类而各不相同，但总的来说是少得可怜，一般每年不过六七两而已。其中，捕快的工食银最多，每年十一二两，而最低的钟鼓夫，每年才一两多一点。清人傅维麟说：“役之工食，每年多不过十二两，或七两二钱，每归不过三二分，仅供夫妇一餐之用。古人云：‘黎民一天不再食则饥。’此数十万游惰之民肯枵腹而鹄立于堂侧，走马于阶前乎?必不能也!”(《皇清经世文编》卷二十四) 活在各种陋规中 衙役要吃饱饭，主要也依靠各种“陋规”。如捕快抓人要“上锁钱”，放人要“开锁钱”；即使传唤证人，也要“脚钱”、“鞋钱”。皂隶执行刑讯，要“杖钱”，而如果原告私下请求重打被告，就要出“倒杖钱”。牢头禁子要“入监钱”，放人出狱也要“出监钱”；如此等等，不一而足。所以实际上，衙役不仅能吃饱，甚至还可以吃到好饭、油水饭。正因如此，衙役也是很多地痞无赖争相投充的职位，往往得出“顶头银”，才能买到一个正式的位置。

衙门中的衙役数量一直是有定额的，不过在定额内的“经制正役”外，又有经核准增加的“帮役”、“副役”；而正役、副役又各有“帮手”、“白役”。事实上，每一州县的正役、副役已为数不少，但白役更多，如明末《虞谐志》记载，仅常熟一个县，就有上万名衙役。 清代刘衡说，他任四川巴县知县时，衙门里有七千多名衙役(《庸史庸言》卷上)。浙江钱塘、仁和两个县，各有正身白役一千五六百人。这么多没有正常收入的衙役，自然以扰民生事为本能。清代为了拘提一个被告，往往出动两个正役、四名副役、七八个帮手，共十几人到被告家骚扰叫嚣，索取钱财。而当县官出外亲自主持验尸时，随行衙役常常就有上百人。所以一般都认为衙役是清代地方政治的一大弊端，被称为“衙蠹”。 师爷与衙役之间的关系 衙役按其种类各有上司：三班衙役的长官应为典史；皂隶、捕快、禁子由刑房书吏管带；民壮、铺兵、驿夫由兵房书吏管带。幕友不具正式的官方身份，自然不与衙役发生直接从属关系。不过身为衙门里的“师老爷”，他可指挥衙役执行某项政务，如写票点差传唤诉讼当事人、制作传票、指示衙役催征赋税等。

由于衙役成事不足，败事有余，但政府各项政务的最终执行者，又只能由他们担任，所以尽管幕友为东家策划了再好的政务方案，仍有可能因衙役的执行不当而搞砸。为此幕友“不可轻易差役下乡”(《佐治药言》)，必须时刻提防衙役滋事害民，尽量减少使用衙役执行政务的机会，如采用告示或请诉讼当事人、当地绅士传话的办法来推行政务，不给衙役有任何可乘之机。