第二章体制外的操盘手

每一个师爷在幕后监控的各项政务，原本都由体制内的官员与书吏所执掌，如此一来，便形成体制外干预、侵权的现象。 幕友以佐治为名，实际上就是在办理各项政务，且这些政务原先应该是由地方政府中的幕职官、“佐贰官”、“首领官”，或各房书吏来处理的。例如刑名师爷所负责的一些刑事司法事务，很多应该由汉唐时的县尉、明清时的典史来处理。而刑名幕友批答诉词、确定审期、起草判词的“业务”，原来是由刑房书吏所承办的。至于书启、挂号师爷的职责，则是属于传统的政府秘书长——主簿的。另外，钱谷、征比师爷所管事务，原来归户房书吏掌理。 师爷取代佐贰官 这种由幕友代行原由佐贰官、首领官及各房书吏所负责的事务的现象，清代人已多有议论。汪辉祖在《佐治药言》中说：“幕客以力自食，名为佣书，日夕区划皆吏胥之事。”张廷骧编《入幕须知》时，也在序言中称：“自幕职废而鸿才硕彦无由自致功名，于是幕为专门名家之学。” 清代的杨象济在其上疏中更是直接建议由刑名、钱谷师爷出任各州县佐贰、首领官。

他认为，由于实行回避制度，幕友、主官都不熟悉辖区的风土人情，且主官要用全部养廉银作束修礼聘幕友，而幕友即使办错事也不必直接承担责任，造成权责分离。如果要让州县官真正治理好所辖地区，最好的办法就是把佐贰、首领官被剥夺的各项权力交还他们，然后让那些资格较老、任职较久的幕友担任佐贰、首领官，使其真正发挥作用，达到权责统一的地步。再则，这些由幕友出任的佐贰官、首领官在经过一定的年限、考核政绩确有成效后，就可升任主官，且不应回避本籍，“使之休戚相关，不敢为暴虐奸邪之事”。(《清经世文续编》卷二十二) 衙门书吏由盛转衰 造成这种现象的主要原因是因为明清时州县属官、佐杂官及书吏的地位不断下降，其职能日益减弱的缘故。当时人评论说，本朝(清朝)重科举而轻佐贰，所以科举正途出身的官员只有在受劾被贬后才任佐贰，因此佐贰幕僚卑下且罕有人才，而署中各请“通儒达彦为幕友。”(《清经世文续编》卷二十二)明清时将佐贰官划为杂途，一般由书吏积年资而选任，或者由平民捐纳得官。佐贰官常不满额，权限亦被主官侵夺。不过主官虽夺取佐贰职权，但也无暇顾及，这才转交师爷协助处理。

书吏历来是衙门中的重要角色，尤其元代长期停止科举考试，官员的主要来源便是书吏。明代鉴于元代政治腐败的教训，认为主要是胥吏弄权所造成，因此限制书吏任官。明初重臣刘基写《官箴》，其中提到“人有恒言，遇吏如奴，坚防固堤，犹恐或窬”(《诚意伯文集》卷八)，告诫官员要把书吏当成奴仆对待，时刻加以提防。明太祖定明律，专列“吏卒有罪长官可先斩后奏”之条。 然而实际上，书吏仍控制着地方实际政事，因为科举出身的官员往往不熟悉行政事务。所以明末思想家顾炎武说：“今集百官之权，而一切归之吏胥，是所谓百官者虚名，而柄国者吏胥而已。”(《日知录》卷八)清代统治者吸取明代教训，进一步设法降低书吏地位，凡地方司法行政事务规定都必须由正印官亲自主持，不准书吏独当一面。当然清代统治者也清楚地方官绝非个个全才，包揽一切事务并不可能，于是才允许地方官聘请幕友帮助处理政务。 防官私竟造成官私 说来可笑的是，秦汉以后历代统治者都煞费苦心地防止地方势力，防止尾大不掉，处处设防监视，极力使地方长官与其下属不能有特别的私人关系，所谓“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺”

(《明夷待访录·原法》)。可到了清代，一个地方长官到任时，就随身带来自己的一整组工作团队，办理政务的有自己私人聘请的各类师爷；执行重要政务、办理具体事务的有私人召募或由人推荐而来的各种仆役，如看门的“门房”、管理公文发送传递的“签押”、管理仓库的“仓场”、执行征税的“税务”、跟随长官左右的“跟班”、外出接洽的“执帖”等，统称为“长随”或“长班”。本地政府机关现成的由书吏、衙役组成的班子再也不能发挥正常的公共职能，都必须听命于“内衙”的指挥，剩下的作用只有敲诈良民。 历代统治者想防止官员之私，最终却造成了官员之私，即由体制外的私人智囊团取代体制内的政府行政人员。而且更坏的是，这个私人内衙与当地的地方利益没有任何处害关系，纯粹只是一个流动的、外来的剥削者。古代地方政府的社会公共职能原先就相当不足，现在更进一步剥削。而内衙和外衙两套班子的争锋、冲突，也进一步降低了政府的行政效率。于是，社会财富的分配格局中，又出现一个新的食利集团。

体制外的团队声势浩大 清代统治者对此并非毫无认识，也确实曾采取过若干补救措施，如乾隆元年(1736）的一条上谕规定，“直省司、道以下各省幕宾，除缘事黜革及报掌书、算、内、号琐事，与本官子弟亲属来属帮办者概不许其申送外，其延请管理刑名、钱谷之幕宾，自申报存案之日起，计算六年期满”。(《大清会典事例》卷七)这里规定幕友跟随主人的时间不得超过六年，不过仍允许以私人亲属子弟掌握内衙。 到了清末，这种由幕友与长随组成的内衙愈加扩展，《谢金蛮教谕语》记载说：“每州县有门子一二人、长班一二人，极其足用矣。内幕先生有刑名、有钱谷，固已足用矣。而幕友乃有案总复有钱粮总，有钱谷复有征比，有书禀、号件复有红黑笔。长随中则名目更多，即门上一项，其中多至七八人，或十数人，其中又分门类。”体制外的“组员”之多，令人咋舌。