第7节

发展观和水环境治理新趋势——全寿命周期模式，从末端走向起始，从集中走向集中与分散相结合，人的生存发展观念由单纯对自然索取转变为与自然和谐共生，以恢复和修复已被破坏的生态系统为主题，在水环境污染治理上开始从末端走向起始，从集中走向集中与分散相结合的全寿命周期模式。何为全寿命周期模式，把它简化成A＋B＝C这样一个概念。A代表商品生产过程的投入。如自来水厂，从建厂到送水，包括管网等，如果认为水电是商品的话，A就表示在水厂建设过程中的人、财、物的消耗。B代表商品使用过程中的投入，成表水生产出来之后运行过程中的投入、包括运行管理，污染治理等等。这之中污染治理很大部分分摊到所生产的商品中去，比如它的排污、管道修建等成本都算在B中。 中国正实施的“十五”水污染防治计划。“三河”、“三湖”水污染防治“十五”计划日前已经国务院批复实施。计划共确定了1590个项目，总投资1234亿元。主要包括城市污水处理工程、截污导流工程、农村面源污染治理、流域综合治理、引水工程等。以淮河、海河、辽河的“三河”，以及太湖、巢湖、滇池“三湖”为内容的水污染治理一直是我国环境治理的重点。“十五”

期间治理计划的总目标是，到2005年，在淮河干流和主要支流不断流的情况下，淮河干流水质进一步好转，南水北调东线工程水质达标。海河干流及主要支流水质明显改善，饮用水源地控制断面水质达到饮用水标准。辽河全流域水体水质进一步改善，集中式地表饮用水源地水质达标。太湖水质有所改善，五里湖、梅梁湖水质明显改善。巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水Ⅲ类水质标准。滇池流域要基本控制住水质恶化的趋势。根据国务院的批复，该计划是“三河”、“三湖”水污染防治工作的重要依据，流域内的经济建设活动必须符合计划要求。有关省市和国务院有关部门要根据计划要求，抓紧制定本行政区域和本部门的防治计划，逐项落实。流域水污染防治责任主要在各省市人民政府，要将水污染防治工作的目标和措施纳入领导目标责任制，建立总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度。要积极整顿产业结构，大力推行清洁生产，有效控制污染物排放总量。

脆弱的城市生命线交通，可能开往地狱的棺材

交通事故是指汽车、飞机、火车、轮船和地铁所产生的事故与灾祸。交通工具给人类的运输和行动带来快捷与方便的同时，道路上的机动车辆事故是现代社会中对人类安全生存的最大威胁之一，目前道路交通事故在人类死因中占第九位。专家预测，到2020年，全球范围的道路交通死亡人数将上升到第三位，发展中国家将占主要比例，所以人称“流动的杀人武器”。 我国是道路交通事故死亡人数最高的国家，连续数年一直居世界第一位。2001年中国交通事故死亡人数为10万人，而同年美国的数字为4万人，日本为1万人。据全球各交通和警察部门的统计，2003年全世界交通事故死亡人数为50万人。其中，中国交通事故死亡人数为10.4万人，美国、俄罗斯的死亡人数分别为4万人和2.6万人。 我国多年的交通事故统计资料显示，交通事故的主要加害者是机动车驾驶员，而行人、乘车人和骑自行车的人是交通事故中的三大受害群体，死亡人数中的四分之三是行人、乘车人和骑自行车的人。在每年发生的大量交通事故中，约有三分之二的交通事故责任在驾驶员一方。我国交通事故的致死率也是世界最高的，为27.3%，而美国为1.3%，日本只有0.9%。

拿两个规模相当的城市比较，北京的交通事故致死率为14%，东京则为0.7%。为什么我国交通事故死亡人数和交通事故致死率都居世界第一呢？至少有两方面的原因：第一，驾驶员人文素质较低，交通法规意识较淡薄；第二，对交通事故致死罪判刑过轻，造成交通违法犯罪的机会成本太低，以致出现了“撞死白撞”的观点。新的交通法规以交通事故多由司机责任引起这一事实为依据，正确规定了汽车一方所应担负的法律责任，体现了对行人、乘车人和骑自行车人三大受害群体的人文关怀。日本的交通事故死亡人数之所以是世界最低，就是因为它对交通肇事罪惩罚最严，对被撞死者实行高额赔偿制度，汽车司机撞死人，要赔偿死者家属数亿日元。 在道路交通事故与航空事故之间，人们更看重航空事故。那么，人们为什么对航空交通事故更重视呢?这是因为人们对道路交通事已经司空见惯了，而飞机事故则给人留下触目惊心的印象。航空事故每年死亡不到1 000人，最高1 200人，如果按人均公里计算，道路交通的危险性是非常明显的，死亡人数远远高于航空事故。从安全性的角度考虑，飞机是一种风险较小、安全性较高的交通运输工具，具体地说飞机比驾汽车行驶同样的路程要安全上10倍。

关于火车交通事故，进入“GOOGLE”，输入“火车死亡事故”关键词，5万余条查询结果！仅2004年2月19日的伊朗火车大爆炸中，就造成300多人的死亡。心在揪痛，不想再列举那一组组血淋淋的数字了。 关于海难，仅20世纪最后15年来发生的世界重大海难仍然伤亡惨重：1986年9月1日：苏联客轮“纳基莫夫将军号”

与一艘苏联货轮在黑海相撞，造成 398人遇难；1988年10月24日：菲律宾一艘客轮在公海遭遇台风沉没，造成254人遇难；1991年3月1日：一艘运送索马里难民的运输船在肯尼亚海岸沉没，造成250人遇难；1991年12月15日：一艘往返埃及和沙特阿拉伯的渡轮在红海沉没，造成476人遇难；1992年4月15日：两艘渡轮在尼日利亚和喀麦隆海岸相撞，造成300人遇难； 1993年2月16日：一艘海地运输船在该国南部海上沉没，造成800人遇难，500人失踪；1993年7月2日：菲律宾一艘渡轮沉没，造成326人遇难； 1993年10月10日：一艘渡轮在韩国西南海域沉没，造成282人遇难； 1994年8月20日：一艘渡轮在东孟加拉翻沉，造成250遇难；1994年9月28日：从塔林开往斯得哥尔摩的“埃斯托尼亚号”

客轮沉没，造成852 人遇难，137人幸存；1996年5月21日：坦桑尼亚一艘渡轮在维多利亚湖上沉没，造成700余人遇难；1998年4月1日：一艘渡轮在尼日利亚海上沉没，280人遇难；1999年2月6日：印尼一艘军舰在文莱外海沉没，造成312人失踪；1999年4月1日：一艘尼日利亚客轮遭遇风暴沉没，造成250人遇难； 1999年10月18日：一艘印尼客轮在伊朗附近海域沉没，200余人遇难； 1999年11月24日：一艘搭有312人的中国客货混装船“大舜”号在中国东部海岸沉没，造成282人遇难或者失踪；2000年6月22日：中国四川一艘渡轮沉没，造成130人遇难或者失踪。 大多数海难都有重要的人为因素。从泰坦尼克号、多纳·帕斯号到我国的“大舜”号，悲剧的人为因素往往是：轮船公司经营运作不良、不适当的时机出海、不适当的船况出海、货船装载不当或者超载、客船严重超载、驾驶途中操作不当、火灾以及缺乏应急营救方案和处置方案。另一方面，海难时遇险人员的精神状态也十分重要。泰坦尼克沉没海底的只是那些铁板、铆钉和人的肉体，但灵魂没有被征服。

轮船下沉时，音乐家们直到最后的时刻，一直沉著平静地演奏乐曲，那飞翔的音符，体现了至死不向自然界的凶恶低头的人类尊严和高贵，体现着高度忘我、安慰同伴的爱心。 再说说近年来灾难频发的地铁。2004年2月6日，俄罗斯首都莫斯科市地铁爆炸案，40人丧生，100多人受伤。1987年，釜山地铁煞车失灵撞车案，造成78人受伤。1991年8月28日，美国纽约市地铁列车脱轨事故，6人死亡，100多人受伤。1994年10月2日，汉城运送燃油的地铁列车撞上客运列车，3人死亡，44人受伤。1995年3月20日，东京地铁车站沙林毒气事件，12人死亡,还有5000多人受伤。1995年4月28日，大邱地铁正在施工中的潜盾隧道，曾发生世界公运工程史上罕见的爆炸案，造成101人丧生，且大部份是地面上的普通民众，让全市交通瘫痪。1995年7月25日，法国巴黎地铁列车炸弹爆炸事件，造成8人死亡，117人受伤。1995年10月28日，阿塞拜疆首都巴库的地铁列车失火，造成300多人丧生，其中多数人死于毒气中毒。1996年6月11日，俄罗斯莫斯科一地铁列车在行进途中突然发生爆炸，造成4人死亡，7人受伤。

1999年5月，白俄罗斯发生地铁车站人数过多意外，54人被踩死。1999年8月23日，德国科隆发生地铁撞击事故，造成67人受伤，其中7人重伤。 2000年3月，日本日比谷线地铁列车发生出轨意外，造成了3人死，44人受伤。2000年6月，美国纽约发生地铁列车出轨意外，89位乘客受伤。2001年8月，英国伦敦发生地铁爆炸意外，造成6人受伤。2003年1月25日，英国首都伦敦市中心发生地铁列车出轨事故，32名乘客受伤。2003年2月18日，韩国大邱市地铁发生人为纵火事件，导致198人死亡，147人受伤。2003年8月28日，英国首都伦敦和英格兰东南部部分地区突然发生重大停电事故，伦敦近三分之二地铁停运，大约25万人被困在地铁中。2003年10月19日，英国伦敦地铁出轨事故，导致7人受伤，其中1人伤势严重。我国的地铁，从北京地铁的试运行到正在建设中的地铁，也是隐患重重，事故连连，好在没有太大的伤亡。不久前，北京地铁还发生了脱轨事件，幸亏没有人员伤亡。 在地铁遇到突然爆炸、毒气袭击和有人意外坠落等突发情况发生时，应尽可能地按照专家指点，采取相应措施避免损害的扩大。

第一、报警装置通常安装在车厢两端的窗户上方，报警之前最好初步判断一下，如果不是特别紧急的情况，大部分事故还是等列车行驶到站台再解决更为合理。比如在车厢内遇到紧急病情，可以先拨打120急救电话，最好不要扳动报警装置，列车在站台停车后更容易处置。 第二、乘车时尤其是高峰期和节假日乘车时，一定要站在黄色安全线以内，发生人群拥堵时一定注意观察，以免发生坠落或者被人挤下站台等意外。第三、为地铁提供动力的接触轨道携带高压电，平行地安装在和两条铁轨旁边或者站台侧面（大部分靠近站台一侧），一般上面覆盖木板，但稍不留心也会触电。在地铁发生意外坠落的人中，因往站台上攀爬或者采取其他自救动作时碰到接触轨而触电身亡的事故已不鲜见。因此，专家提醒广大乘客，万一发生意外，不论情况多么紧急，首先要镇定，留意脚下以免触电。

城市地震灾害我国地震，九大特征

我国地处世界两大地震带的交汇部位，震灾频次高，灾情重，次生灾害多，成灾面积广。全世界造成死亡人数在20万人以上的地震共8次，中国占了4次。1900-1980年80年间，全球震灾死亡人数120万，中国死亡61万，占全球死亡人数50％。和地震灾害最严重的日本等国家相比，我国在同级别的地震中死伤较多。 我国的地震灾害，具有九大特征。 一是震灾频次高。 我国地处世界两大地震带的交汇部位，有明显较高的地震活动性。我国仅大陆地区7级地震平均0.7次/年，6级地震平均4.4次/年，5级地震为20次/年。由于地震频度高，加之不少地区房屋建筑物抗震性能较差，地震的成灾率亦较高。据不完全统计，在20个世纪的近百年，我国大陆地区大于5级的地震，成灾的有720多次，平均每年7~8次，其中5级地震的成灾率为1/3。如1995年6月30日孟连5.5级地震，损坏民房9000间，伤5人；9月20日苍山5.2级地震,伤141人；10月24日武定6.5级地震，死46人，伤7000人。

再如1996年丽江7.0级地震属严重地震灾害,伽师6.9级地震、包头西6.4级地震属较重地震灾害,天祝—古浪5.4级地震、宜宾5.4级地震属中等地震灾害。 二是灾情重。我国大陆地震一般震源较浅，大都在地壳内10～25公里左右，破坏性强，更由于历史原因，中国居民用房的抗震能力普遍低下，所以，近震4.5级以上、远震6级以上就会造成倒房，致人伤亡。如1974年4月22日江苏溧阳5.5级地震，倒房1万余间，死亡8人，214人受伤；1995年7月22日甘肃永登5.8级地震，死亡12人，伤60余人。更有甚者，1995年1月4日的广西大化地震，震级仅3.8，但因震源深度小，只2.5公里，因而造成倒房1100多间的损失。如果强震发生在居民较稠密的地区，城市附近，倘或是类似于唐山地震那样的城市直下型地震，必将造成大量人员伤亡和重大经济损失。全世界造成死亡人数在20万人以上的地震共8次，中国占4次。1900~1980年80年间，全球震灾死亡人数120万，中国死亡61万，占全球死亡人数50％。 三是严重的次生灾害。

在一定的条件下，地震的直接灾害常引发火灾、水灾、滑坡、泥石流、海啸、瘟疫及恐震、盲目避震等物理性、心理性次生灾害，造成数倍于直接灾害的严重损失，此为灾害的续发性。如1786年6月1日四川康定南7.5级地震，大渡河沿岸山崩引起河流壅塞，断流十日后突然溃决，水头高10丈的洪水汹涌而下，漂没民众10万余，为地震—滑坡—水灾灾害链；1556年陕西华县8级地震，震后“疫大作，民工疫饿而死者十之四”，共死亡83万人，为地震—瘟疫；1239年宁夏平罗8级大震，因隆冬时节取暖的炉火被震倒及人员死伤甚多无人救火，致使许多同时起火的着火点之火势迅速扩大蔓延，火灾焚毁衣物粮食和地震未倒的房屋，多处大火燃烧了5昼夜方尽，灾民无衣无食无住，造成一大批余生者冻饿而死。地震的次生火灾肆虐，大大加重了地震灾情；江苏溧阳在1974年曾有一次5.5级地震，倒房1万余间，死亡8人，在群众中造成一定的恐震心理。

当5年后1979年7月9日再次发生6次地震时，恐震心理导致部分群众震时慌乱、盲目外逃，造成了许多不应有的伤亡，6540名重伤员中有80％的伤者、41名死亡者中有90％的死者均为盲目外逃时被倒塌的前檐和墙体砸死或砸伤在门口。 四是成灾面积广。 一次较大地震，直接灾害时发生在震中周围几十或一、二百公里范围。1976年唐山地震震级7.8，震源深度11公里。唐山地震使百公里之外的天津造成直接经济损失60亿元，使二百公里外的北京老旧建筑物遭不同程度破坏；1966年邢台地震震级6.8、7.2，震源深度9公里，极震区烈度10度；1970年通海地震，震级 7.7，震源深度12公里，极震区烈度达10度。在一般居民区，烈度达7度即可造成较明显的灾害，在房屋建筑物抗震性能较差的地区，烈度6度就可能造成一定程度的破坏。按1990年新的地震烈度区划图，烈度大于或小于6度的区域占我国国土总面积的79％，烈度大于或等于7度的区域占国土面积的41％。 五是突发性。地震的孕育是缓慢的，但地震发生却是突然的，在几秒钟、一二十秒的时间内足以使一座城市被彻底摧毁，成为一堆瓦砾。

经验表明，地震的突发性是造成人员伤亡最重要的原因。 六是周期性。地震活动的周期性决定了地震灾害也呈现一定的周期。1966~1976年10年间连续发生了邢台、海城、唐山、龙陵等7级以上地震共14次，造成27万人死亡和数百亿元的经济损失。这大致相当于我国大陆的第四个地震活跃期。现在，我国大陆正处于本世纪来的第五个地震活跃期，也即找国大陆进入了地震灾害的一个频发时段，这个活跃期可能持续到下世纪初。 七是明显的地区差异。我国西部地区地震活动相对较强，东部地区相对较弱，但东部地区的人口密度大于西部，且东部地区多冲积平原，所以震灾东部重而西部轻。1906年新疆玛纳斯8级地震，死亡300人，伤1000人。发生在东部地区的1966年邢台6.8、7.2级地震，死亡8000人，伤3800人。更有江苏溧阳1974年4月22日发生的5.5级地震，倒房1万间，8人死亡。 八是强烈的社会性。地震作为一种自然灾害，震撼了大地，也震动了人们的心，给人类社会带来十分广泛而深刻的影响，引起一系列社会问题。

如唐山地震后，地震谣言、谣传此起彼伏，我国东部地区大范围内群众产生普遍的恐震心理，在长达半年多的时间里，很多人不敢进屋居住，最多时约有四亿人住进防震棚，打乱了正常生产、工作和生活的秩序，给国家经济生活造成重大影响。由于农村文化教育水平偏低，在一些交通闭塞地区，防震减灾意识几乎为零，因而个别地区封建迷信活动伺机兴风作浪，1976年8月27日四川省安县红光村的反动会道门制造地震谣言，蛊惑群众，造成61人集体投水，41人溺水死亡。 九是灾害程度与社会和个人的防灾意识有关。 众多震害事件表明，在地震知识较为普及、有较强防灾意识的情况下，可大幅度减少地震发生后造成的灾害损失；相反，则会明显加重灾情，并造成很多本不该发生的或完全可以避免的人身伤亡。1994年9月16日台湾海峡7.3级地震，粤闽沿海震感强烈，伤800多人，死亡4人。此次地震，粤闽沿海地震烈度为震级低度，本不该出现伤亡，伤亡者中的90％因缺乏地震知识，震时惊慌失措、争先恐后、拥抢奔逃致伤致死。

如广东潮州饶平县有两个小学，因学生在奔逃中拥挤踩压，伤202人，死1人；同次地震，在福建漳州，中小学校都设有防震减灾课，因而临震不慌，同学们在老师指挥下迅速避震于课桌下，无一人伤亡。针对地震震级相对较低但仍有死伤的状况，国家地震局新闻处主任李强华在接受采访时说，我国与世界各国一样，当前的地震预报尚处于低水平的探索阶段。与美国、日本等先进国家相比，我国在地震观测技术方面、在地震预报基础理论研究方面尚有一定差距。我国对中长期地震趋势能有一个较准确的把握，但对震前半个月至数月的短期预报和几天至十几天的临震预报都还达不到准确有效的水平。另外一方面，限于当前经济发展水平和老百姓建房盖屋的习惯，国土征用、城市规划、一般工业和民用建筑往往没有考虑到防震，抗震能力不强，特别是西部比较贫困地区的建筑物更容易在地震中倒塌，从而造成人员伤亡。李主任说：“和日本相比，我国在同级别的地震中死伤较多。”

城市地震灾害唐山大地震，不该忘记的痛

1976年7月28日凌晨3时42分56秒，中国河北唐山市发生了一次7.8级强烈地震。这次震惊世界的“7.28”大劫难，不仅是中国历史一次罕见的地震灾害，也创下了近400年来世界地震史上最悲惨的记录：在短短的几十秒的强烈摇撼中，这座百万人口的工业重镇，顷刻间夷为一片废墟，80%正在熟睡的人们根本来不及反应就被埋在瓦砾之下。据调查，唐山地震的破坏范围超过3万平方公里，有感范围波及全国14个省区，总面积相当于国土面积的1/3。之所以说，唐山地震极其惨烈，是因为这是极为少见的城市直下型地震，它被列在全球20世纪十大破坏性最大的地震灾害之首。 在唐山地震中死亡24.24万人，重伤16.46万人，截瘫者3817人，失去父母的孤儿4204人，轻伤但仍需治疗者为36万人之多。虽最终做到了大灾之后无大疫，但大震确带来了严重的环境污染及疫情：震后几天，饮水中的大肠杆菌数超过国家饮水卫生标准的几十、几百甚至上千倍，某些地区每平方米垃圾堆上每小时孳生蝇蛆数万只；震后3～4天就发生大量肠炎、痢疾，一周左右达到高峰，市区患病率高达10%～20%，农村上升为30％。

瘟疫，使唐山面临新的死亡，在国务院及唐山抗震救灾指挥部声势浩大的防疫灭病运动下，各种疫病得到基本遏制。今天，一个新唐山又展示在世人面前，高楼林立、翠荫夹道，百姓安居乐业，生活安定。但是，人们永远不会忘记“7·28”，我们纪念“7.28”。我们纪念“7·28”就应该反省，应该从唐山大地震中获得深刻启示。 唐山大地震损失之所以惨重有如下原因（1）尽管震前一段时间地震部门对“京津唐渤张”地区有过不止一次的中长期估计，但终未能做出短暂预报；（2）唐山一直位于地震区，又