第六部分 国家政治能力的度量第30节 国家政治领袖的代际更替年龄(1)

我在前面已经提到过，实际年龄只是给我们展示了一部分图景，对组织年龄的度量还应该包括对最高领袖职位的实质进行分析。这里的特定的问题是，领导职位是否是个人第一、制度第二，或者是制度程序是否居于首位的问题？要评估这一进程，我们需要对领袖职位的继承问题——由于某种原因（这些原因，我在第四章中已经分析过），这一问题在新兴国家尤为重要——进行集中研究。 让我们来看看两个在当今有着相同或相似的实际年龄但代际更替年龄又不同的国家。在例A（比如古巴）中，没有出现过领袖职位继承的情况，国家的建立者一直执政，而在例B（比如牙买加）中，它已经历了几次相对有序的领袖职位（包括一系列的领袖个人的转变）的转变。我们的观点就是尽管两个国家都有着相同的实际年龄，但是仅仅因为它显示出来的成功的领袖职位的换届，例B就具有更高的政治能力（或制度体系）。从操作的层次上说，这提出了三个问题：领袖职位的换届次数的估测是指哪个时期的事情；哪些领袖应该计算在内；如何计算多次连任的公职人员？ 第一个问题，对领袖职位换届次数的计算应该限定在宪政时期范围内。

如果我们关心的是宪政时期内的领袖换届，那么相关的数字是从宪政时期开始时到最近阶段的领袖职位继承的次数。如果我们对此前的领袖职位继承问题感兴趣，那么我们应该把那个时期内的领袖换届的次数也计算在内。换言之，我们必须把不符宪法的革命或政变的领袖换届排除在外，因为这些情况体现的是政治剧变和制度崩溃，而它意味着领袖继承的时钟重新拨到了一个新的起点。在这一剧变之后，重要的问题是那些推翻了旧秩序的领袖个人能否缔造一个新的政治秩序。我们是在领袖职位继承必须相对有序这一意义基础上来对代际更替年龄进行判断。 第二个问题是哪些领袖应该计算在内？大体来说，答案是直观明了的：我们应该把掌管最高权力的单一的个人包括进去。这一标准使我们的分析对准在许多情况下尤其是总统制下的国家首脑个人。但是还有一些情况，国家首脑只不过是个有名无实的“傀儡”。比如说，到1985年底，葛罗米柯（Gromyko）作为前苏联国家首脑（部长会议主席）的政治地位和政治影响远远不及作为苏共中央总书记的戈尔巴乔夫的政治地位和政治影响，这种情况还在其他许多国家存在。与此相似，在议会制国家，首相（总理）比国家元首（总统或国王）就更具影响力。

很明显，最高政治领袖（国家元首）这一职位的称号从一个国家到另一个国家都有不同。因此在测量领袖职位换届的次数时，首先对相关的职位进行区分，然后对担任这一职位的个人加以确定，就变得非常重要。 最后，我已经对担任领袖职位的个人的数量作过强调，而没有对担任这一职位的任期进行强调。担任这一职位超过一届任期的领袖个人只计算一次，不管任期是否属于连任。在其他的情况下，不管内阁是否变动，这种程序在制度上体现了最高政治领袖职位的连续性，比如战后的意大利就是这样。 在附录里，我对各国国家领袖的代际更替年龄评估情况进行了陈列。这些数字确定了每个国家在当今的宪政时期里——它是指从当前的宪政安排（或宪政外的安排）开始到1985年底这段时间——担任最高政治职位的领袖个人的数量。 制度年龄数据的特征 表6.2是对附录中的国家评估的总结概括，它展现了三种标准的每一种的测量范围和方式。 这些数字明显有两个相互联系的特点。

表6.2对1985年前民族国家年龄度量的简要的统计数字 到1985年止获得独立的时间（年） 到1985年止颁行宪法的时间（年） 从颁行宪法开始的国家领袖的数字（人） 最小值 6 1 1 最大值 211 199 61 平均值 83.2 31.3 5.1 中位数 43.0 20.5 2.0 偏斜度 0.76 2.49 3.39 国家数 134 134 133 首先，大多数民族国家是非常年轻的。几乎在所有的例子中，法律年龄都超过了它的宪政形式的制度年龄，但是即便如此，那些民族国家是年轻的，这点都毫无疑问。从某一意义上来说，战后非殖民化步伐的加大和与之相伴生的主权国家绝对数字的扩大，这非常正常。但是它们宪政年龄年轻也是惊人的，即使对上一世纪就获得独立的许多国家而言，也是如此。既然对最高政治领袖的代际更替年龄的度量限定在当前的宪政时期，那么大多数国家的代际更替年龄也应该是同样非常年轻的，而且，它们确实如此。领袖的数目在1到61的范围之间，而中位数仅仅是2.0。

表6.3根据财富确定的到1985年止的124个民族国家的年龄的中位数 从独立开始计算的时间（年） 从颁行宪法开始算起的时间（年） 国家领袖的数量 低收入经济数量：36 26 11.0 1.0 中下收入经济数量：36 43 11.5 1.0 中上收入的经济数量：21 76 16.0 2.0 东欧非市场经济数量：10 76 38.0 2.5 工业化市场经济数量：21 155 112.0 19.0 注：我除了把高收入的石油输出国划归到“中上收入经济”中去之外，这些国家的这种组合都是按照世界银行对收入水平的划分得来的。