第二部分 肉食者之民生
食品安全：民意大如
天产业信誉：制度需重建
吃得安全有多重要？
从身体的角度，关乎性命；从法律的角度，关乎人权；从社会的角度，关乎安定。总之，题旨关乎民生，相信没有一个人敢以小事视之。
我们每天用以果腹的米、菜、鱼、肉、蛋、果、茶，有哪一样没有出过食品安全卫生方面的负面新闻？那么，谁能告诉我们，吃什么、怎么吃才是安全的？一段时间以来，老百姓对于食品安全从担忧、焦虑、无奈，进而累积怨愤，相信这已经不是个别人的感受。
按照美国"人本主义心理学之父"马斯洛著名的"需求层次理论"，人类生理的需要、安全的需要排在所有五个递进需求层次的头两位，而对食物安全的要求正好集合了生理与安全的需求，可见食品安全之于民生关系重大，解决食品安全危机对于构建和谐社会的重要性，怎么样表述都不为过，而当下食品安全问题民意沸腾亦在情理之中。
因为问题不断暴露，部分公众的怨愤极可能直接指向农产业，以及农业生产者群体。长此以往，有可能激发新的社会矛盾，产生城乡对立的情绪。这不但对实现城乡均衡发展造成不利，对农产业健康发展不利，对农民增收不利，影响建设社会主义新农村战略的推进，而且对大多数农业从业者来说，也是很不公平的。
我们无意掩盖初级产品生产领域很典型亦很突出的问题。除了因生态环境破坏造成的重金属残留，生产小而分散，产业层次低等客观因素，农业投入品的人为非安全因素很多，如使用违禁药物、超剂量用药等等，确是人为且客观存在，有的甚至成为一种不足为外人道的行业性集体违规，上演"劣币驱逐良币"的现实游戏。食品安全监管掺杂了部门权力分割与地方保护的制度困境，使问题愈加复杂化。同时，农产业的"失信"，对于整个社会以及行业道德构建的负面效应不容忽视。
尽管人们面对食物仍然忐忑不安，但权威数据表明，中国居民的平均寿命在延长，这是生活质量包括营养质量提高的综合结果。而对问题的直视与揭露，与任何"端起碗吃肉，放下碗骂娘"的作派无关。
在众多的食品安全事件中，有一个群体容易被忽视，那就是循规蹈矩进行生产经营的农民，他们比普通群众所受的伤害更深，也更为直接。农产业的脆弱，除了天灾，现在还加上了潜规则的"人祸"，更多的时候，农民只能强忍愤怒与冤屈，以一年甚至数年的辛苦为此埋单。没有人注意到他们，更没有人可怜他们，因为话语权通常掌握在主流人群手中，农民的声音太过微弱，他们的利益已经习惯被轻视。一个秩序良好的生产环境，对于他们，系于生计，也是性命攸关。
在前所未有的不安面前，老百姓把热切等待救赎的目光投向政府，在他们失望地看到"十个大盖帽管不好一个碗"的现实之时，愈发茫然不知所措。偏偏有类似娱乐新闻的"食物致癌"论甚嚣尘上，某些论调缺乏专业常识与理性态度，只为追求悲剧感与强烈的精神刺激。负责任地披露现实真相，一方面是对某些信息偏差进行纠正，另一方面也希望促进某种改善，给老百姓，给产业中人带来真正的安全。
解决好食品安全问题，在当今中国无疑具有普世价值。这个层面的完善和整个社会的自律，看似和精神无关，但确是当下我们社会需要复兴以及追求和谐的最基础最关键的方面之一。
食之安全，产业链的安全，说到底，是如天大的民意。
(《南方农村报》2007年1月9日)
2006年，我们张不开嘴
当信任危机出现在"盘中餐"上，出现在所有人的嘴里、肚子里、血液里，它的影响比一切公共难题都要直接都要普遍。
2006年，对我们的嘴来说，是食不知味的一年，是张口结舌的一年。一系列触目惊心的食品安全事件，让无论是喜欢咀嚼品味的食客，还是习惯狼吞虎咽的凡人，看着眼前满桌的佳肴，总有些提心吊胆，不敢从容下筷。
有太多的人，被筷子送到嘴里的"美味"所伤害。
有的人死了；有的人患重病了；而有的人，由于记忆中曾经的某几次进餐，陷入了永无休止的担忧焦虑之中……
3月1日，东莞黄江镇一家六口吃含有瘦肉精的猪肺中毒，男主人欧旭林随后不治身亡；
5月17日，郁南妇女韦玉琼和她的两个孩子吃了残留有机磷的潺菜，差一点魂归天国；
5月22日，北京一男子吃福寿螺患上脑膜炎，福寿螺随后被查出含广州管圆线虫幼虫；
9月14日，来自浙江海盐的一批猪肉和猪内脏让上海9个区336人发生瘦肉精中毒；
11月12日，央视曝光河北白洋淀产红心鸭蛋添加了致癌物苏丹红；
11月17日，主产于山东的多宝鱼在上海被查出药物残留严重；
…………
面对持续不断暴发的食品安全危机事件，我们的心里除了茫然与惶惑，怎能不涌起几分感同身受的悲哀？
吃，还是不吃？这从来不是一个问题。拥有一个胃，一张嘴，我们必须选择一份安全可靠的食物来填饱肚子延续生命。本来，口腹之欲是人生的最基本也是最大的享受之一。但是现在，连安全也要担心，哪里来得及玩味千年"饮食文化"的文明风雅？
然而，几乎是所有类型的食品都曾陷入过危机。地里长的蔬菜，可能有农药残留；圈里喂的猪，肉里可能含有瘦肉精；塘里养的鱼，可能药残超标用了违禁药物……
我们还能以享受的心态犒劳自己辘辘的肠胃吗？如果没有了这样的享受，人类文明的进步、生命的色彩与动力是否也将打上折扣？如果说放弃享受算作一种让步，那么，难道人类终将放弃进食？受伤的人绝非远在天涯，他就在我们身边，也许下一个受伤的就是我们自己。据悉，仅2006年1－6月，广东省食品药品监管局就收到全省较大食品安全事故18起，中毒人数664人，死亡10人，中毒人数同比增长138％。这组数据令人心悸。唐代诗人李绅在《悯农》一诗里说："谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。"
有人带着无奈的心情改编为："谁知盘中餐，粒粒皆危险。"两字之易，其意大变，叫人听了不是滋味。农民辛辛苦苦种养出来的东西，居然可能成为伤害公众的危险品，我们无法不为这尖锐的矛盾而苦笑，而深深震动。当信任危机出现在"盘中餐"上，出现在我们所有人的嘴里、肚子里、血液里，它的影响比一切公共难题都要直接都要普遍。究竟是谁让我们面对美味佳肴张不开嘴？单单把愤怒的矛头指向农民也许是幼稚是片面的，而完全忽略农民的责任同样显得矫情。可以毫不客气地说，每一个环节，几乎都存在自己的问题。在市场和奸商的诱导下，种养户一味求利不顾安全，这才产生了问题农产品；市场监管者把关不严，这才让问题食品频现市场；经销商明知有鬼照卖不误，这才使有毒食物最终进入消费者口中……
在一系列环节的背后，凸显着人性自私的缺陷，更凸显着法律和制度的缺失。为此，我们呼吁更成熟的问题食品召回制度，企盼《食品安全法》尽早出台，期望在未来，我们能够保证餐桌上的每一缕香味都是安全的可以尽情享用的。至少，我们能够更准确地知道，食物从哪里来，经过了谁的手。
2006年5月，郁南发生潺菜中毒事件之后，当地潺菜完全卖不出去，一些菜农只好把菜挑回家喂猪；2006年11月，红心鸭蛋事件爆发后，广州的经销商暂停到鸭蛋产区收蛋，许多鸭农的鸭蛋因此坏掉……
市场很无情，少数人急功近利犯下错误，多数人却不得不痛苦地埋单。面对许多无辜农民的惨重损失，呆在城镇里的我们，尽管郁闷，尽管生气，却谁也没有资格幸灾乐祸地说，那是农民自食其果。因为他们和我们一样，都是一轮轮食品安全风暴中的受伤者。他们和我们一样，都有一张要吃饭的嘴。他们和我们一样，在2006年，都很沉重。
(记者：彭进胡亚柱《南方农村报》2007年1月9日)
危机干预：农民生计与产业安全
一系列食品安全事件引发的连锁反应，呈"多米诺骨牌"效应，损害的不仅仅是公众的健康，还有整个产业经济。市场对食品安全问题的过度反应，几乎每一次都殃及无辜，这几乎成为铁律。老杨决定改做皮蛋生意，因为他的咸蛋加工厂已经快要撑不下去了。
"红心鸭蛋"风波的阴影至今尚未退去，尽管老杨已经拿到了权威的产品检验合格证明，但"加工厂的咸蛋生意减少了九成，损失已达数十万元"，老杨已经无力愤怒。
"红心鸭蛋"涉苏丹红，多宝鱼药残，瘦肉精猪肉，蔬菜农药残留，鳗鱼、茶叶出口受阻……一系列食品安全事件引发的连锁反应，呈"多米诺骨牌"效应，损害的不仅仅是公众的健康，还有整个产业经济。市场对食品安全问题的过度反应，几乎每一次都殃及无辜，这几乎成为铁律。受到无辜伤害而焦头烂额的农民和企业往往不在少数。
2006年12月27日，北京、上海两地封杀一个多月的多宝鱼市场相继解禁，这条消息让邓传云看到了一丝希望，"广州市场也快了吧？！"这位广东唯一多宝鱼养殖企业的老板，在过去两个多月的时间里没有卖出一条鱼。
与之相比，山东的养殖户承受着更大的灾难。据统计，山东省货值约20亿元的5000多万尾多宝鱼陷入销售困境，有些养殖户已经开始倒掉鱼苗。
被誉为"中国多宝鱼之父"的雷霁霖院士表示，风波可能会毁掉年幼的多宝鱼产业，更可怕的是灾难很可能会蔓延到人工养殖的其他水产领域。
2006年5－6月，湖南、江西、广西等地的生猪相继在广州被检测出瘦肉精超标，三省七地的生猪被禁止入穗至少3个月。
为保护当地的生猪产业，湖南湘潭等重灾区政府领导亲自出面，四出疏通，力求恢复生猪销售市场。
广东惠州、四会等地的生猪多次因瘦肉精问题，遭深圳、东莞等城市封杀。
12月中旬，湖南途经大亚湾进入深圳的猪肉再次被检出问题，受其株连，大亚湾的生猪竟也被一律封杀。当地养殖户无辜受累，却无处申辩。
频频发生的食品安全事件已经严重威胁到传统农产业的生存与发展。据不完全统计，中国从事农业第一产业的人口近2亿，这还不包括上下游产业的从业人数。实际上，食品安全事件对产业的影响已经越出了国界，中国的农产品安全指数已经引起了世界的关注，2006年一系列针对中国农产品的质量检测标准开始生效。而近年来我国农产品出口贸易遭遇的技术壁垒，与国内的食品安全事件有着千丝万缕的联系。
2005年8月1日，欧盟对硫丹在茶叶中的残留限量检测标准提高了3000倍。当年广东茶叶对欧盟出口282吨，与上年相比降幅高达90％。
2006年5月29日，日本食品残留农业化学品肯定列表制度正式实施。这个被称为"世界上最苛刻的农残比"制度矛头直指中国农产品药残问题。商务部统计数字显示，2005年中国农产品对日出口近80亿美元，涉及6300家中国企业和1600万中国农民的切身利益。而肯定列表制度造成中国1／3的农产品出口受到影响，其中鳗鱼、茶叶、蔬菜等产品首当其冲。2006年6－8月，广东茶叶对日的出口量每月平均降幅高达60.6％。
据汕头海关统计，2006年6－7月份，广东对日出口烤鳗急剧下降：两月合计出口251吨，其中7月份仅83吨，远低于当年前5月的月均出口量1270吨，下降73.5％。因涉"绿"(孔雀石绿)事件，国内的鳗鱼产业两年来风雨飘摇，2005年仅福建省鳗鱼产业损失就超过50亿元。今年孔雀石绿事件再度爆发，广东规模在20亩鱼塘的中小养户平均每户损失至少10万元。经过一次次反复演绎，食品安全事件引发的产业危机发展路线图逐渐清晰：某食品质量安全问题被曝光或被检出；相关部门清查、封杀市场，追查工作有始无终；消费者抵制产品，消费市场萎靡不振；产业冲击"自上而下"，一直追溯到田间地头；产业链陷入低迷，相关产业一损俱损；消费市场逐渐恢复，下一次危机在隐患中慢慢酝酿，多米诺骨牌效应周而复始……如何保证食品安全事件不再伤及产业链上的无辜？或许，国外应对食品安全问题的措施能够提供一些参考和借鉴。
2005年，"苏丹红"事件爆发后，英国食品标准局紧急责令召回被怀疑含有"苏丹红"的食品570多种，成为英国历史上规模最大的食品召回行动。
事实表明，实施严格的食品追溯和召回制度是建立严格的食品安全监管体系的重要措施。
2000年，原日本最大的乳制品厂家--雪印乳业公司生产的低脂奶引起3127人中毒。日本农林水产省官员第一时间成立专案小组介入调查，公司最终受到严厉处罚，从此一蹶不振，最终破产。
在美国，一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款，政府相关部门也将承担相应责任，接受处罚，公开道歉，甚至责任人引咎辞职。2000年初，法国发现一些肉类食品中含有致命的李斯特杆菌；2001年英国暴发口蹄疫。西方媒体都在第一时间披露安全信息，政府部门也及时将处理措施、事件进展公之于众。健全食品安全信息披露机制，是防止一种问题食品毁掉一个产业的根本。
…………
当面对突如其来的食品安全事件时，我们的措施和制度距离成熟和完善还有多远？2006年的最后一天，鬼魅般的工业染料苏丹红在食品中再次现身，这次是出现在西安等地的辣椒粉中。
于是，"铁律"再度生效，消费者、椒农、正规的企业在瑟瑟北风中不停地战栗。
危险不停地出现，本来就竞争能力低下的中国农产品产业链产生的危机和危机效应，严峻地考验着中国农产品市场，也考验着中国以此为生存根本的农民的耐心和信心。
(记者：赵威《南方农村报》2007年1月9日)
潜规则腐蚀浸淫产业链
在这个链条中究竟谁是主角？谁掌握着开启潜规则大门的钥匙？
可以肯定的是，消费者喜欢瘦肉，但他们决不能成为瘦肉精肆意横行的替罪羊。2006年，农产业形态各异的潜规则一次次兴风作浪。当农产品遭遇潜规则之时，公众的食品不再安全，脆弱的产业危机重重，无辜的受害者强吞苦果。
2006年12月中旬，面对深圳封杀大亚湾生猪3个月的禁令，大亚湾养殖场老板刘海军束手无策，"瘦肉精早已成为养猪业内潜规则"的事实，已经在他身上开花结果。
面对频频曝光的食品安全事件，透过公众的愤怒和对监管缺失的口诛笔伐，我们找到了事件背后的潜规则，从瘦肉精到孔雀石绿，从苏丹红再到高毒农药。
或许只有让潜规则暴露于阳光之下，才能让食品安全问题治标治本。
2005年，鳗鱼产业的孔雀石绿事件始发，一位水产行业的资深专家曾经对记者透露，孔雀石绿已经被国家明令禁止，但是在治疗水霉病的效果上，市面上的成品药无出其右。在20世纪80年代，用孔雀石绿治病的方法曾写进大专院校水产专业的课本。
同样，以甲胺磷为代表的高毒农药在蔬菜、果树、茶叶种植中的杀虫效果也非常显著，"广谱性强，一药多治"，成为农民对高毒农药产生依赖性的原因。
有效果，已经成为违禁药物在种养业中屡禁不止的最有力的辩词。但它们对人体的危害远远大于其生产的成效。
法规总是在提前的基础上给现实造成尴尬：以农药市场为例，2007年1月1日起，国家全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业上使用。
但业内专家表示，目前以生物农药为主要开发方向的替代农药产品，效果并不能满足农民的要求。最可怕的是，大量假冒伪劣产品趁机搅乱市场，使得农民对农药新产品接受程度大大降低。
据广东省农药检定所抽查统计，2006年4－6月间，广东省共查处涉嫌假冒农药产品70个，标签严重不合格的农药产品98个，假冒登记证号或登记证号过期的农药产品7个。种养户从2006年12月初开始逐渐从食品安全事件中恢复，但曾经颇受消费者青睐的红心鸭蛋在市场已经很难见到，其市场占有率从原来的70％降低到不足10％。
红心鸭蛋、红心蛋鸭饲料有逐渐退出市场的趋势--要知道，电白红心鸭蛋曾经被评为广东名牌产品，是一个累积了相当年份的、很有知名度的地方品牌。一位鸭蛋流通商表示，是苏丹红染料吓跑了红心蛋的消费者。当公众的消费习惯被恶意迎合时，苏丹红替代了食用色素，红心蛋的颜色越来越惹人喜爱，但最终迎合消费者的把戏，反而让消费者谈"红"色变。是消费者的饮食习惯错了吗？
笔者在采访瘦肉精事件中，发现这样一个奇怪的逻辑关系：养殖户说不喂瘦肉精的猪，猪贩根本不收；猪贩说消费者喜欢瘦肉，肥猪卖不上价钱；消费者说养猪的黑了心，现在不敢吃瘦肉；倒卖瘦肉精的非法商贩说，卖货(瘦肉精)因为有市场，养殖户催着他们给上货。在这个链条中究竟谁是主角？谁掌握着开启潜规则大门的钥匙？可以肯定的是，消费者喜欢瘦肉决不能成为瘦肉精肆意横行的替罪羊。高风险背后必然存在着高利润。
一位水产药品经销商表示，越是违禁药物，利润越大，以呋喃唑酮为例，前几年每公斤8元，贴上"违禁"的标签后，价格飙升近10倍。
记者在红心蛋事件采访中发现，工业染料苏丹红的市场价格为40元／公斤，而红心蛋料的天然食用色素添加剂为4000元／公斤，二者成本相差100倍。瘦肉精的使用，同样能给养殖户带来暴利。据专家推算，一头肥猪加入"瘦肉精"成本只要8－10元，而净利则高达20－25元，利润率为250％。据猪贩流通商介绍，使用瘦肉精的猪不仅体形好看、后腿粗大、瘦肉率高，而且猪肉十分鲜亮，不明白的消费者很喜欢买，一头猪可多卖20多元。
过去两年，国内的肥料、农药等生产资料价格飞涨，高毒农药凭借着"物美价廉"的优势占据了大部分农村市场，种植户反映，与使用国外的进口农药相比，选用甲基1605等高毒农药的成本要减少50％以上。如此看来，正是高利润的黑手制造着一个个花样繁多的潜规则，在缺乏有效监管的情况下，暴利自然让一些产业链上的不法之士趋之若鹜，铤而走险。谈到这里，我们无法再回避监管缺失的话题。但与其把食品安全的责任归罪于监管的缺失，不如说是法律和制度的缺失。
2006年11月，《农产品质量安全法》正式实施。2006年12月，广东省在全国率先立法规定"有害食品"召回制度。2007年，公众期盼着《食品安全法》立法进程的提速，期盼着食品安全领域的潜规则在日益完善的法律制度面前无处藏身。
(记者：赵威《南方农村报》2007年1月9日)
没有堵住的"瘦肉精"黑洞
--广东生猪产业链瘦肉精检测关卡探营
10月20日，《广州市生猪屠宰检疫和违禁药物检测实施办法》(以下简称《办法》)正式实施。两天内，广州四大肉联厂81头"瘦肉精猪"在"现检现杀"的新规下落网。
新规一出，"瘦肉精"的监测可信度有所提高，但市民对"问题猪肉"的警惕，却绝不会因此放松。
一头猪从养殖到餐桌走过哪些环节？谁来保证"瘦肉精猪"不再流向市场？在现有的监测措施下，究竟还有多少"漏网之鱼"？据调查，广东的"瘦肉精"监测从养殖到市场涉及三个环节、三次检测、多个部门。
第一个环节是养殖，由基层动物防疫监督部门负责监管。生猪出栏前，养殖户报检到所在地的兽医站，检疫人员上门检测，给合格的猪打上标记，开具检疫证明、运输车辆消毒证明、非疫区证明等。证件齐全后，生猪就具备了出场资格。养殖环节的产地检疫既是"瘦肉精"监测的第一道关口，又是滥用"瘦肉精"的唯一源头，所以在整个过程中，"源头"监测意义显得非常重要。
第二个环节是屠宰，正规的交易流程要经过生猪批发市场和屠宰厂两个场所。生猪通过流通商进入生猪批发市场，市场所在地的动物防疫监督所(站)负责抽样尿检，合格的生猪方可屠宰。在这个过程中，农业部门负责检疫，工商部门负责市场管理。屠宰环节的宰前检测是目前控制"瘦肉精猪"流向市场的最重要关口。
第三个环节是流通，主要由工商部门负责监管，农业、质检等部门也参与其中。从屠宰厂出来的合格猪肉产品必须"两证"齐全，即屠宰场开具的"畜产品检验合格证"和动物防疫监督部门开具的"动物产品检疫合格证明"。进入市场后，工商等部门采取不定期抽检的方式来监测猪肉产品质量。
流通环节是猪肉产品流向餐桌的最后一个监测环节，也是最受关注、矛盾最集中的一个环节。如此看来，似乎广东的"瘦肉精"监测程序缜密、严谨，但为何如此层层设卡，还有"漏网之鱼"呢？记者通过调查发现，由于目前"瘦肉精"的监管上缺少强制性规定，每个环节的监测都存在着不同程度的漏洞，监管的制度缺失令人担忧。
养殖环节--产地检测目测为主
阿强(化名)今年18岁，是镇上最年轻的兽医，他的检疫员编号是"12"。于是在他检过的每头猪的耳牌上都刻下两串数字：化州市石湾镇的邮政编码和他的检疫编号。
阿强说他几乎每天都在和猪打交道，主要工作就是过秤、打耳牌、开条子，"没有什么技术含量"，阿强说，其实是个体力活。
"条子"就是"动物产品检疫合格证明"，是生猪走进批发市场和屠宰厂最重要的通行证。记者在调查中发现，养殖户拿到"通行证"的手续并不复杂，只要打个电话到兽医站报检，阿强和他的同事们就会上门，给要出栏的每头猪称重、打耳牌，然后养殖户就可以到站里交款、开条。
10月19日上午，阿强在官禄村用了2个小时，就完成了一养殖户42头出栏生猪的检疫。记者在现场看到，阿强的检疫基本上是"目测"，没有采集尿样，检疫的结果是100％放行。
如此检疫如何能够与"合格证明"相匹配？产地检疫标准究竟如何规定？
据了解，目前我国现行的《畜禽产地检疫规范》(GB 16549－1996)中并没有检测"瘦肉精"的项目。这部法规制定于1996年10月，实施已有10年之久。
同样，在2002年7月正式实施的《动物检疫管理办法》中，也没有将"瘦肉精"检测纳入产地检疫的范畴之内。
"瘦肉精"检测在产地检疫环节中，无法可依。有关法律人士认为，即使具备产地检疫合格证明的生猪，在屠宰或流通环节被检出"瘦肉精"超标，也只能追究养殖户的法律责任，而无法追究检疫员的"失职"之责。但是在阿强和他的同事们看来，即使政府给了这样的职责，他们也无力担当。
记者在兽医站看到，除了一台存放药品、疫苗的老式冰箱和几张桌椅外，站内几乎没有任何家当，更看不到检测仪器和设备。
一位负责人透露，自从20世纪90年代后，畜禽的产地检疫费、防疫费几乎成了站里唯一的收入来源。每头猪收取7元钱的费用，只能够勉强维持站内十几名兽医每个月平均300－400元的工资。
"这两年养殖户都信不过我们给打疫苗、治猪病"，阿强说。
屠宰环节--强制执行抽检率低
10月20日下午，记者在广州嘉禾生猪批发市场见到叶远明时，他刚刚采集完尿样，沾满了猪尿味的工作服还没来得及换洗。这位白云区兽医防疫检疫站负责人和他的10位同事承担着整个白云区所有畜禽防疫检疫的工作，"工作量相当大"。
当天《办法》开始实施，明确规定：屠宰厂(场)应对待宰生猪进行盐酸克伦特罗(即瘦肉精)等违禁药物含量的检测。
市农业局有关负责人介绍，《办法》从地方立法层面解决了屠宰检疫中违禁药物检测无法可依的局面，使得"瘦肉精"监测有了强制执行的依据。
据了解，我国现行的《动物检疫管理办法》规定，"按屠宰检疫有关国家和行业标准实施屠宰检疫"，而现行标准仍沿用1997年12月国务院签发的《生猪屠宰管理条例》，该条例并没有将"瘦肉精"检测纳入其中。
叶远明介绍，在《办法》实施之前，由于屠宰厂缺乏检测设备等原因，动检部门只能在批发市场不定期地抽检生猪，但是检测时间长，等结果出来后，"瘦肉精猪"可能早已进入农贸市场，上了百姓的餐桌。
《办法》要求，屠宰厂必须设置宰前检疫室供动物防疫监督使用，待宰生猪必须在每日15时前进入待宰间，由动物防疫监督机构按比例对生猪采集尿样，进行快速筛选检测，对其中呈阳性的样本再作酶联免疫吸附检测，以最终确定"瘦肉精"是否超标。
当天23时之前，动检部门要将检测结果通知屠宰厂，以确定待宰生猪是屠宰上市还是无害化处理。但"按时完成抽样检测的难度很大"，叶远明说，当天嘉禾市场内1300头待宰生猪的62个尿样采集工作直到16时30分才完成，而抽检率刚刚接近5％。
据了解，每个样品快速筛选检测的成本是20元，定量分析的酶联免疫检测成本70元。按照这样的成本核算，广州市下拨到检疫站的全年40万元专项检测费用，只能检测4000－5000个样品，而嘉禾生猪屠宰厂一年屠宰生猪44万头，检测比例可能还达不到1％，按照新《办法》当天的检测比例，现有的经费全年只能检测65天，其余的300天仍无法落实。
流通环节--工商抽查边堵边漏
10月20日上午11时，广州东兴肉菜市场梁经理拿到了工商部门抽检合格的通知，"这是一周内的第二次抽查"，梁经理说，猪肉产品中"瘦肉精"残留量是每次抽查的重点。
市工商局消费者权益保护处吴晓曼副处长介绍，广州市场上猪肉质量安全监测主要由各级工商部门负责抽检，目前市工商系统共配备了13台快速检测车，各个分局都具备"瘦肉精"监测的能力。
吴晓曼认为，流通环节的"瘦肉精"抽检只能是"亡羊补牢"，如果不从源头上把好关，很可能"既不治标也不治本"。
据介绍，"瘦肉精"检测的成本高、周期长决定了工商部门在流通环节的抽检比率不会很高。目前确定猪肉产品中是否残留要2个小时，确定是否残留超标要7－8小时。当确定有残留时，"问题猪肉"可能早已经上了百姓的餐桌，甚至已经引发了中毒事件。
流通市场与百姓的餐桌距离最近，"似乎把所有的问题都指向流通环节，却忽视了对生产源头的监控"，吴晓曼说，此时再来监管，为时确有些迟了。
但现实的情况却是，屠宰后的猪肉进入市场后，监管部门突然多了起来。
记者在调查中发现，包括农业、质检、食品、卫生、工商等多个部门都可以到市场上抽检，也都有资格发布权威的检测报告。
多头管理时常会带来"没有问题谁都不管，有了问题都来罚款"的混乱局面，另外市场监测信息的资源共享也存在一定问题。
业内人士预测，在"瘦肉精"能够给养殖户和猪贩带来丰厚的非法利润的背景下，"瘦肉精猪"仍然存在生存的空间，监管工作任重而道远。
(记者：赵威 劳锦华《南方农村报》2006年10月26日)
瘦肉精：民众梦魇
--东莞黄江镇瘦肉精中毒事件报告
玉堂围市场上猪肉档口里卖的猪肉，很多都是猪肉老板自己从外地拉过来的。那次把欧旭林吃死的猪肺，是在2号档口一个姓邹的老板那里买的，是那个邹老板自己去惠州潼湖那边拉的。
欧旭林已经死了将近10个月。
"(他)长得很高大。在街对面开一家窗帘铺，住前面的锦绣花园小区里。"东莞黄江镇玉堂围市场门前卖香烟的阿婆记忆深刻。