第四篇 凤凰山猪会

猪价暴涨，供求反转，疫病肆虐，举国关注。猪价屡创历史新高，养猪业却面临前所未有的困难与挑战。2007年8月8日，南方农村报在广州凤凰山主办召开"猪价真相与普遍民生"讨论会。与会代表有来自广东省内外的家庭养殖户、养猪大户、养猪企业、养猪合作社、养猪协会、动保企业负责人、基层兽医及农业专家、经济学家，还有人大代表、政协委员、政府官员、广州市民等，共100多人。会议涉及食品安全、重大动物疫病等关系国泰民安之宏大议题，代表们热议猪事困局与城乡百姓相系的民生问题，探讨养猪行业未来创新发展之路。由会议内容整理归纳形成《"猪业与民生"凤凰山共识》，为会议主要成果。

"猪业与民生"凤凰山共识

(2007年8月8日广州凤凰山"猪价真相与普遍民生"讨论会集体通过)

2007年，农历丁亥，猪年。

21世纪初叶的猪年"猪事"，将注定在当代养殖史上留下一笔。

养猪业作为中国最主要的畜牧养殖业，它的状况正是整个畜牧业的缩影。2007年以猪价异常暴涨为表现的养猪业危机，折射出包括畜牧业在内的整个农产业的普遍问题。据2007年6月"世界肉类组织第四届猪肉大会"公布的信息，去年我国猪肉产量达到5197万吨，占全世界总产量的50.1％，是世界最大的猪肉生产和消费大国。一猪一粮关乎民生，关乎国家大局稳定，政府百姓，未敢以小事视之。

食品安全是人民健康与国家形象的双重要求

养殖场(户)有责任向社会提供符合相关检疫标准、无药残的健康猪产品。这是养殖户承担社会责任的表现，也是当今市场对养猪业的起码要求。养殖者在养殖环节应该严格遵守养殖技术规范，不用违禁药物，坚决不销售病(死)猪。目前，食品安全问题所暴露的矛盾日益突出，中国百姓对此极为关注，十分敏感。食品安全问题极易转化为食品安全危机，甚至社会公共危机，严重损害公众消费信心，对产业打击巨大，这已有先例为鉴。行业管理者通过各种渠道不断强调养殖者主观自律无疑十分必要，然而涉及生产管理、市场流通的监督执法机制更是亟待完善。

同时必须看到，食品安全问题已经超越了行业问题，而上升至社会问题乃至国际问题，成为某些国外势力诋毁"中国制造"，打压中国农产品、攻击中国人权的把柄。政府必须更加重视食品安全问题在国内的民意表达，正视并有效应对该问题给中国食品行业国际化进程带来的严峻挑战。

动物疫病是养猪行业生产力的头号"公敌"

近年来，重大动物疫病正呈现出发生频率高、病原复杂、变异快、防控困难加大等特点。2005年的猪链球菌疫情，以及2006、2007年正在呈蔓延之势的高致病性猪蓝耳病疫情，接连给养猪行业造成重大打击，2007年的这一波至今尚未得到有效控制。由于养户不敢补栏，动物疫情令市场自有的调控机制失灵，直接造成市场产品供应较大幅度减少，国内猪价长时间异常上涨。动物疫情给广大养殖户造成重大的经济损失，对个别养户的打击甚至是毁灭性的。重大动物疫病频发，暴露了养猪业生产方式存在的多种缺陷，包括过度依赖药物、被动应付等。必须从源头抓起，严格管理，坚定不移地贯彻规范用药的理念。科研工作者、专业技术人员要主动积极地应对新的挑战。

政府站在维护社会安定和谐的高度，重视动物疫情防控，立足点应在于构建高效的防控体系。应当加大动物疫病防控研发的经费投入，加大对畜牧兽医部门的投入，强化其对养殖环节猪病防疫的监督指导功能，及时启动疫病预警以及防控快速反应机制，推进基层兽医体制改革的深入实施。政府要及时公布准确的疫病情况，扑杀疫区动物按标准给予养殖户一定经济补偿，应被视为防控的必要手段。鼓励并呼吁行业各方力量，包括农民专业合作社、企业、行业协会，动用各自资源，更加主动地帮助养殖户应对动物疫病，尽最大可能减少损失。动保行业必须进一步走规范化发展之路，加快产业升级。

理顺国家生猪生产流通管理体制，提高食品安全管理系统的效率

建议把食品安全管理和生猪养殖质量管理结合起来，建立统一的生猪质量及检疫标准，理顺国家生猪生产、流通管理体制，改革分头、多头管理，避免垄断所带来的弊端，让民间资本进入屠宰环节，打破地区封锁，减少流通环节，让生产者分享到更多的市场利益。政府还应该增加检疫力量及经费的投入，扩大抽检比例，增加检疫项目，保护所有合法生产者与消费者的利益。

根据中国养猪业的现状，积极进行生产关系的创新

在相当长的时间内，中国养猪业仍将维持农户小规模家庭养殖、中等规模专业户及现代化养猪场并存的格局。目前由中小养殖户生产的生猪，占了一半的市场份额，在过去20年，"公司加农户"的模式对提高中小农户养殖技术水平，解决小生产与大市场的对接，作出了历史性贡献。但是，"公司加农户"不是一个完美的制度设计，由于公司绝对的强势，农户始终处于附庸地位，农户的实力难以在合作中变得更加强大。2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施，可以视为农产业进行生产关系创新的指导性纲领。组建养猪合作社是产业发展的需要，也是养殖户的共同需要。应该鼓励、支持农户在自愿的原则下组织起来，通过交流市场信息、技术信息，共同享有规模化生产所带来的低成本效应，增强抗击风险的能力。同时，在组织的架构下，培养出一大批适应现代养殖业要求，既了解市场，又掌握技术的高素质养殖户。

生产关系的创新还应包括整个产业链条的协调与联合，通过合作社、行业协会、产业联盟，适应现代市场全球化、信息化的要求，把整个产业变成一个有机的联合整体，通过组织创新实现资源利用优化，强化社会化服务体系。

宏观政策调控以及地方政策变化应该综合平衡养殖业的地位

在工业化过程中，中国养猪业面临资源与环境的制约，资源制约主要是土地，污染则构成环境制约。地方政府寻求产业转型时，在追求GDP指标和财政收入增长的主观意识驱动下，养猪业往往因为"污染环境"的原因，难以摆脱被挤压的命运。养猪业是排在首位的副食品供应产业，政府部门在进行产业决策时，应从科学平衡的角度进行取舍，给养猪业保留应有的位置，充分考虑当地养殖户生存发展的要求，合情合理合法地解决问题，尊重他们的合法权益。这对建设社会主义新农村，促进农民增收，保证市场供应，构建和谐社会，意义重大。

猪肉价格大起大落，政府不仅要关注肉价高时城市居民的承受力，还应关注市场低潮、猪肉价贱对养殖户的打击。有关部门有责任提供准确的市场信息以及预警，在市场供应不足时，国家应通过税收及财政手段，给予养殖户政策及资金支持，为一定规模的养户提供低息贷款，鼓励发展规模养殖。作为养猪产业的减震器，政府应推动政策性养猪保险尽快从商议进入实施。国务院已经出台促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见，地方政府务必落实执行。

构建健康养猪业是产业的发展方向，符合社会普遍利益

构建健康养猪业，既是产业链上所有从业人员对行业的内在要求，也是社会公众对养猪业的热切期望。"健康"的内涵包括两方面：一是养猪业走上良性发展的轨道，市场供应充足平稳，产业链上各环节获益均衡合理；二是保证市场上全部猪肉产品质量优良，符合卫生检疫标准，没有药物残留，不含违禁药物。要求虽然简单而明确，但要达到这一目标却任重而道远。然而，我们必须达成这样一种共识，并为这个目标付出坚持不懈的努力。

(《南方农村报》2007年8月9日)

真相·民生·责任·共识

"猪价真相与普遍民生"研讨会2007年8月8日在广州举行，与会代表达成"凤凰山共识"

"这是不是一个可有可无的行业？"

"这是不是一个对国家只有污染没有贡献的行业？"

惠阳养猪户王汉堂诉说自家猪场被当地政府强拆时，难以抑制悲愤的心情失声痛哭，会场百余名参会代表被来自养猪产业第一线的真实声音强烈震撼。

这是昨日发生在广州"猪价真相与普遍民生"研讨会现场的真实一幕。

一猪牵动全国。今年3月以来，全国猪价呈现暴涨态势，广东生猪价格屡创历史新高，百姓为猪价苦心焦虑；已经肆虐近一年，遍及全国25个省市的猪病疫情，终于引起业内外的重点关注；市场上生猪供求关系的严重失衡，使得养猪产业遭遇的困局终现端倪。

猪，一头牵着养殖产业，一头牵着百姓民生，"猪业与民生"成为本次会议的核心主题。来自省内外关心养猪产业健康发展的百余名参会代表，围绕着猪价与民生、健康养猪、产业政策探讨和产业自救四个议题，热议猪事困局与城乡百姓相系的民生问题，探讨养猪行业未来发展之路，旨在深入剖析养猪产业面临的困难与挑战，呼吁政府在打造健康养猪产业的过程中承担更多的责任。

猪成为会议中当之无愧的主角，两只来自龙门县顺兴农场、刚刚出生20天的小猪被带到会议现场，主人说它们生不逢时。

猪价上涨的真相成为会议讨论的焦点。"猪病是这轮猪肉涨价的罪魁祸首"，广东省经济学会副会长文武汉研究员一针见血的观点赢得了绝大多数与会代表的支持。四会市养猪行业协会会长谢灯养表示，虽然现在猪价那么好，但是养殖户却高兴不起来，疫病带来的风险严重打击他们的养猪积极性。

来自养猪产业链上各个环节的代表一致认为，目前的养猪行业顽疾缠身，构建健康养猪产业任重而道远。罗定市泗轮镇兽医站站长黄金来把基层动物防疫体系线断、网破、人散的现状陈述给大会代表，同时表示如果政府觉得基层畜牧兽医站对社会没有贡献的话，长痛不如短痛，不如尽快遣散人员，让其自谋生路。

产业的发展离不开政策的扶持，但海南罗牛山种猪育种公司副总经理杨起银却认为，目前的政府政策补贴就像撒胡椒面，养殖户得不到实惠。广东长江食品集团董事长江建常认为，猪肉价格上涨的主要责任人应该是政府，但是真正为责任埋单的却是养殖户和消费者。

针对分散养殖暴露出来的种种弊端，会议代表呼吁加强养猪专业合作社和养猪行业协会的发展，使农民合作养猪成为产业发展模式的转变与进步。经过一整天的深入讨论，代表们最终达成主题为"健康猪业政府须担更多责任"的"猪业与民生"凤凰山共识。

本次会议由南方农村报主办，金银卡(广州)饲料有限公司、东莞市银华生物科技有限公司和广东大华农动物保健品有限公司协办。主办方负责人、南方农村报主编陈永表示，会议实现了"说出养猪人的心里话，反映养猪业的真问题"的宗旨。

(记者：赵威 实习生：李子君《南方农村报》2007年8月9日)

与会代表热议猪价上涨真相--

疫病是最主要因素

连续几个月以来，猪价肉价上涨，民生告急，事关国计，工、农、官、学、商等各界都关心这件大事，而各方对"猪价上涨的真正原因是什么？它会造成哪些影响？"这些问题却一直众说纷纭，猪价真相扑朔迷离。

错过疫病防治时机

在8月8日"猪肉真相与普遍民生"研讨会上，广东经济学会、价格协会副会长、研究员文武汉开宗明义地指出，把猪价上涨归因于"成本说"、"周期说"、"城市猪肉需求增长"、"农户更少养猪"，这都是有关部门的误判，疫病才是猪价上涨的最主要因素。据此，他呼吁，让猪肉回归正常价格，首要途径是平息猪瘟。养猪专业户黄洪欢说，猪病肯定是猪价上涨的一个原因，但不能忽视饲料成本增加的影响。

广东商学院副校长、中国商业经济学会副会长徐印州说，猪病疫情的公布比较晚，错过了防治时机，这对猪价上涨的影响不可忽视。

广东外语外贸大学副校长董小麟教授则认为，猪价上涨不是孤立的，应该看到其他生产资料的价格也在上涨。猪肉价格一直走低也是不正常的，这次涨价是对历史的一次反弹，有它合理的一面。

广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才说，正是国家政策的扶持引起了价格的上涨。猪肉涨价折射的是城乡利益结构的再调整，这是一件对各方都有利的事情。

政府须担更多责任

董小麟说，政府没有及时、准确地把握猪业出现的问题，是工作失误。猪肉是我国老百姓生活的必需品，政府应该把猪肉价格和供应作为日常监察的一个重要内容。但长期以来，一些地方政府重工业、轻农业，没有真正关注猪业的问题，才造成了管理上的滞后。

谭炳才说，政府要从保险、补贴、补偿、防疫体系、生态环境等方面支持养猪业发展。

广东信桥科技发展公司总经理梁皓仪说，养猪业不是一个可有可无的行业，不是一个对国家只有污染而没有贡献的行业。我国的养猪业距离专业化还有很远的距离，养户欠缺很多科学养猪的知识，而政府却没有组织相关的培训。这是政府应该做的最基础的工作。

涨价不会导致通胀

作为媒体的代表，祝匡武先生说，现在首先要搞清楚什么是猪价上涨的真正原因。他认为，现在官方和民间对猪价上涨的原因各有各的说法，媒体应挺身而出，承担社会责任，澄清事实，拨乱反正，把疫情消息传达给社会公众。

南方网、天涯网正在对会议进行直播，南方网友在线提问："猪价上涨会不会导致通货膨胀？"长期从事物价研究的文武汉先生回答说，肯定不会。第一，食品涨价只占总体消费价格的2?3％，而且上涨是温和的；第二，农村粮食、化肥的价格都很稳定，这能够稳住大市场；第三，工业品的市场价格是稳定的。梁皓仪则认为，说猪价拉动通货膨胀是今年中国金融界最大的冤假错案。

天涯网友提问："一些地方的养猪散户被清理后，猪肉的价格被一些大户垄断，这个问题怎么解决？"长江食品集团有限公司董事长江建常说，物价部门对生猪价格一直管得很紧，而且就广东来说，大户年生猪上市量最多100多万头，这样的产量没有办法成为市场的主导力量。他认为，起码在5年内，广东不会形成具有绝对优势的养猪企业垄断市场。

（记者：向振中 实习生：叶月草《南方农村报》2007年8月9日）

养户：不希望猪价疯涨

猪价不断上涨，吃肉的市民叫苦不迭，而作为人们普遍认为的受益者--养猪的农民，是否就拍手叫好呢？来自增城新塘的养猪户黄洪欢，现有存栏肉猪1000头，母猪120头，年可出栏生猪2000多头。说起近期不断飙升的猪价，养了8年猪的黄洪欢表示，现在8?1－8?2元／斤的猪价是前所未有的，"和去年相比涨了一倍。

出栏一头猪，现在可以赚600元。这样的价格，是这么多年来最高的"。不过，黄洪欢并不认为这样的高价是好事。"我们也不希望猪价疯涨，高了之后肯定会跌得很惨，价格还是不要波动太大比较好。"

面对好行情，四会市的养殖户也不敢盲目乐观。据四会市养猪行业协会会长谢灯养介绍，现在的养猪业有点像赌博，在这一波行情上涨中，确实有养殖户赚到钱，但除非赚到钱后马上改行，否则谁也不敢说以后会不会亏。另一方面，人们普遍认为，在这一波猪价上涨风潮中，最大的受益者其实是流通商。广州嘉禾生猪批发市场副总经理张新清表示，流通环节并未哄抬物价。因为政府物价部门在生猪批发的环节有限价，超过限价工商会查处。

与去年同期相比，今年7月份的毛猪、良种猪批发价上升了95％，但是猪肉批发价才上涨了不到60％。

作为养殖户，黄洪欢认同猪贩赚钱最多的看法："前年生猪价格低到三四元一斤，但是猪贩屠宰之后可以卖到八九元；而今年虽然猪价高了，但肉价更高，猪贩们是最赚钱的，就算我们养户赔了，也影响不到他们。"

事实上，猪贩承担的市场风险要比养殖户低得多。市场上的猪肉涨价了，挣钱最多的是猪贩；猪肉价跌了，亏的是猪农，而猪贩仍然"旱涝保收"。不管猪肉价格如何起伏、反复，"养户喝汤，猪贩吃肉"的现象始终没有改变。肉价上涨后，政府采取了包括能繁母猪补贴、保险在内的一系列措施，企图恢复生猪生产。目前，已有多个省市下发了能繁母猪补贴资金，对每头能繁母猪补贴50元。

黄洪欢告诉记者，2003年增城也曾实施过母猪补贴政策，金额是100元／头，但只补贴大规模养猪场。而今年广州市财政对存栏150头以上能繁母猪的猪场进行补贴，他同样因为数量少得不到。同在增城养猪的丘百旋认为，这种补贴制度其实是"扶富"政策，50元对大规模场来说作用不大，而真正需要扶持的小规模养户却得不到帮助。相比之下，四会的母猪补贴方案显得更公平。

谢灯养告诉记者，不管规模大小，只要是养母猪都可以得到50元／头的补贴，预计15日可发到养户手中。海南罗牛山种猪育种公司副总经理杨起银介绍，10年前，保险公司就曾和罗牛山商谈过购买保险的问题，终因风险过大而放弃。现在国家相关政策和补贴出台，对行业的发展是极有利的。但谢灯养认为保险的作用不大。

因为只有蓝耳病、弓形体等病才会导致母猪死亡，猪瘟、伪狂犬等常见病只会使母猪带毒，不会死亡，因此得不到赔偿。但母猪带毒后容易产弱仔、死胎，这些损失却得不到赔偿。

除非能够为整个猪场购买保险，这样一旦发病，养户才能下狠心扑杀病猪，才有可能控制疫病不外传。(记者：陈雁芬实习生：王达邱晓萍《南方农村报》2007年8月9日)

广州低保户：盼望肉价降

近三个月来，各地肉价飙升。近日，广州猪肉价格达到历史新高，无论菜市场还是超市的猪肉价格都翻了一番：上肉12元／斤，瘦肉14元／斤，梅柳17元／斤，排骨19元／斤。然而，这样的价格还在不断上涨，而且每次的涨幅为1元左右。不断更新的肉价牌刺激着普通市民的神经，而挣扎在城市里最低生活水平线的低保户瞅着日益攀升的肉价，只能"望肉兴叹"。

对此，广州市政府决定从8月到10月给予低保户每月20元的肉价补贴。究竟肉价疯涨给低保户带来什么影响？8月1日，笔者采访了广州市部分低保户。

雷有明：忍住不吃！

"阿明，肉价又涨了。"每次听说肉价上涨，雷有明的心就"扑通"地猛跳一下，然后计算收入和肉价涨幅。

算来算去，赚的钱就那丁点--雷在福寿二巷口摆了个摊子，补鞋兼卖小孩玩的"公仔"，守整天也赚不了几个钱，而肉价却越爬越高，两者愈发难以平衡了。本来，雷不能守摊的，7年前他得了直肠癌，手术后，他被叮嘱要多休息，但为了讨生活和挣药费，他豁出去了。医生得知情况后，嘱咐雷有明多吃些肉补充营养。

提起肉，雷有明两眼放光，他最爱吃红烧肉。他计划了一下，如果每月吃五顿五花肉，那药费就成问题。思来想去，他决定：捂紧钱包，忍着不吃！实在忍不住，就买三块钱的。

由于营养不足，雷有明身体很孱弱，手臂瘦小、颧骨高耸、两腮深陷，经常脸带菜色。他今年才63岁，但看起来像是70上下的人。病痛和拮据的生活让他过早地衰老了。更大压力在于儿子没固定收入，儿媳在家带刚满周岁的孙子，老伴在一工地煮饭。

全家人月收入不超过1200元，除去水费电费药费，剩下的伙食费少得可怜。吃肉对他们来说原本就是一种奢侈，现在肉价涨得这么厉害，这奢侈的生活变得更加无法企及。

"既然买不起，就强制自己不去想(吃猪肉)。"雷有明已五天没吃肉了，一提到肉他就一副回味不已的表情，但思量着"天价"的猪肉，雷有明不由得倒吸了一口冷气，望了望不远处的菜市场，无奈地摇了摇头。

肉价没涨时，雷有明家还可以偶尔买点五花肉来增加营养，一次买5元10元的，分开几顿来煮，弄个肥肉焖萝卜，解解馋。现在路过肉摊，他只能看看，也不好意思问价--连最便宜的肥肉都买不起。

雷有明非常怀念肉价相对便宜的日子，那时还可以筹划着隔多久能吃一次肉，现在他不敢想了，只能选择吃青菜。由于青菜的价格也上涨了，贵一点的都买不起，他和家人通常吃咸菜和菜干下饭。

"现在全家唯一有肉吃的，是刚断奶的孙子。"雷有明说这话的时候，既面带愧疚，又充满了羡慕。他孙子的"待遇"是：粥里放一点点肉丝。好在去年初，雷有明被政府定为低保户，他家才有了活路。

虽然现在全家五口人还挤在一间不到12平方米的房子里，日子紧巴巴，但他们总算熬过了最困难的时光。没想到，从5月份开始疯涨的肉价，打破了他们一家生活的计划。雷和家人又得重新制定柴米油盐的支出统筹。现在雷有明很期待政府的肉价补贴，领到补贴之日，便又是全家开荤之时。

董义霞：豆品鸡蛋代替

一天清晨，董义霞起床擦把脸就往附近的一家超市赶，她边走边思量着超市里的特价鸡蛋。越想越兴奋，董阿姨脚下生风。她暗暗高兴，这下儿子的鸡蛋汤有着落了。她儿子读初中，正是长身体的时候。

赶到超市，董阿姨四周一看，嘿，自己得了头名，便稳稳地排在超市门口的最前面。超市门一开，她立即冲向鸡蛋的货架。货架上空空如也，董阿姨愣了一会，随即咨询销售人员。没货了！

相对廉价的鸡蛋买不到，那就意味着要买肉。董阿姨的心怦怦地跳了起来，她开始在超市中搜索，寄望能找到一些尚未被发现的特价鸡蛋或特价猪肉。

但是，来回转了几圈，董阿姨两手空空，她还绝望地发现：猪肉价格又涨了！鸡蛋又买不到，自己拿什么来给儿子补充营养？董阿姨望着货架上新鲜诱人的猪肉发呆：这肉价不会再涨了吧？14元，15元……19元。

肉价每涨一次，董阿姨就叹气一次。董阿姨有个爱好：每天晚上7点左右，她都要到附近的厚德市场"淘肉"。

在肉价还没上涨时，董阿姨抓住猪肉档老板收档时刻，一个接一个地搜索猪肉摊档，看到有没卖出去的碎肉或者是别人不愿意买的肥肉，她就问：这肉多少钱？运气好的话，董阿姨能以一个便宜很多的价钱买点剩肉回家，给儿子和丈夫开开荤。如果碎肉够多的话，来自东北的她也能做上几顿饺子解解馋。

独特的淘肉方法，让肉贩记住了性格爽朗的董阿姨。但猪肉涨价后，她淘肉变得困难了。现在肉价太贵了，卖肉的不肯低价处理，没法淘了，她只能每天到市场上看看猪肉涨价的行情--她知道自己买不起，但总忍不住去看看。

猪肉档的老板知道董阿姨无能力"帮衬"生意，有时都懒得报价给她。董阿姨计算着花钱，她一家三口，全靠政府每月补贴300余元／人养活。钱很紧，自己得了甲亢要看病，丈夫有高血压、心脏病要吃药，因此，她想把每分钱都花在刀刃上。

肉价涨了，她就在豆制品和鸡蛋上花心思。凉拌豆腐、豆豉、炒豆腐条等小菜经常出现在董义霞一家的饭桌上。她还挤出些钱买黄豆，早上磨豆浆给儿子喝。平时，董阿姨积极向其他人打听什么样的青菜营养比较丰富，努力保证全家人的营养，特别是儿子。她深知，儿子学习任务重，又在长身体，长期没肉绝对不行。但疯涨的肉价让董阿姨有心无力，心揪得紧紧的，盼着肉价回落。

(记者：阮定国 实习生：叶月草《南方农村报》2007年8月7日)

罪与罚：灾难反思

19世纪俄国著名批判现实主义作家陀思妥耶夫斯基的名著《罪与罚》，小说中传达的那种空前的紧张和极度的痛苦，是否也适合当前的养猪从业者？猪价屡创新高，可是这些人们想象中的既得利益者却笑不出来。他们比谁都清楚，在一场被称为"集约化养猪以来最大浩劫"的疫病中，不知有多少同行血本无归！现行高企的猪价正是建立在他们的痛苦之上。令他们惶惶不可终日的是，这场灾难说不准什么时候就会落到自己头上。更可怕的是，我们还没找到有效的方法。

这个行业到底怎么了？冰冻三尺非一日之寒，猪病的暴发正是将原有养猪行业隐藏的各种矛盾与弊端彻底暴露出来而已，而今天的这场猪病只是为此埋单而已。

一宗罪：政府没有足够重视

长江食品集团董事长江建常直言不讳："肯定是政府的责任，是政府领导的责任！"这位广东排名前三名的养猪企业负责人一口气列出种种管理层面的不合理现象：生猪管理行政配置不科学，基层兽医体系崩溃，疫病统计数字不准确，地方政府以环保为由驱逐养殖业，生猪储备及配额制度存在弊端……"出现了问题，该负责任的人没有埋单，是行业养猪人在埋单，是我们人民在埋单。"

就这次的疫病来说，政府动作显得慢几拍。根据养猪行业反馈的信息，在去年3月份，华东地区的安徽、江西等地就开始出现了疫情，由于不能确定具体的病原，业界就只能根据症状称之为"高热病"。

广州信桥科技发展公司总经理梁皓仪表示："去年刚在华东地区，安徽、江西、湖南、湖北这些地带发病的时候，我相信是有些专家对主管部门的领导说，这是高热病，过了夏天就没有事，好像前几年的SARS一样，过一段时间就好了，不是深入地探讨真正的病因，而是把希望寄托在时间上，这是典型的鸵鸟心态。"疫病并没有如领导们所望，却由去年一直肆虐到现在。去年已经发病的，继续在发病；去年没发病的，今年也开始出现。直至今年4月3日，农业部才确定所谓猪高热病的主因是高致病性蓝耳病。该结论在行业不乏不同声音。中国农业大学教授杨汉春认为，高热病不仅仅是蓝耳病。

活跃在基层第一线的四会养猪协会会长谢灯养对农业部的结论保留意见，他认为，从临床分析，去年在江西的发病情况与今年在广东的发病情况就有差别。去年江西发病以种猪和大猪为主，今年广东发病是以断奶仔猪为主。

更让行业人士感到政府作为不力的是：分别在6月及7月，公布了深受质疑的高致病性蓝耳病病死猪数据；在没有得到严密的实验支撑的情况下，草率推动蓝耳病灭活疫苗的免疫，甚至强制免疫……

"国家的政策对我们行业保护不够，一个关系1亿人就业，一年全国销售额10万亿元，农村致富主要现金来源之一的行业，在一些领导人心目中无足轻重，这让我很伤心。"江建常讲出了所有养猪人对国家养猪政策实际执行中的无奈。

二宗罪：基层兽医体系崩溃

单独将崩溃的基层兽医体系列为养猪行业所犯的第二宗罪，是因为中国养猪还是以农村散养，中小规模养殖为主，正是基层兽医体系的崩溃，基层防疫、治疗以及疾病信息等缺失，导致了基层疫病问题日积月累，最终整体暴发。其实早在2004年禽流感期间，基层兽医体系的问题已暴露无遗，基层兽医体制的改革却一直没有实质性进展，最终又再次尝到苦果。

黄金来是与会的唯一一个基层兽医代表，来自罗定，他语气悲凉地说："希望政府尽快按事业单位在职人员的标准落实工资福利待遇问题，以解决人员的后顾之忧。增加基层人员的工作积极性；理顺在职人员的编制问题，稳定人心；落实退休人员的生活保障问题；尽快落实完成兽医体制改革以及组建村级防治员队伍，以保障养殖业的顺利健康发展。

如果我们的政府觉得乡镇基层畜牧兽医站对社会没有贡献的话，那么长痛不如短痛，就把我们作为下岗职工支付一定补偿，解散乡镇基层畜牧兽医站，让其人员自谋职业吧。"黄金来在会上向大家公布了他所在的兽医站今年7月份的总收入：2800元，其中要减去1776.88元的社保，再减去兽医站的水电等办公费用，该月兽医站将是入不敷出。黄金来在接受记者采访时透露，2006年，兽医站的全年收入总额约为7.5万元。

如果按全额工资发放，加上办公费用，他们兽医站7个人员年需经费22万元，缺口为14.5万元。兽医站人员每个月平均工资约为230元，他们的情况在罗定地区该系统中已经是中等水平。对于基层兽医体制的改革，黄金来已经不抱任何幻想。

从1992年就加入基层兽医工作的他对迟迟不能落实的基层兽医体制改革感到无奈："几年之前就已经不断在说要改革、要改革，但最后还是不了了之。今年年初也说了到6月就可以定出个改革方案，但现在还是没有一点眉目。"

基层兽医连基本的生活保障都难以维持，如何再来谈防疫、治病的问题呢？