第一节 北伐后的对外举措

一、废止旧约交涉

北伐告终后，国民政府决遵循外交途径，取消不平等条约。一九二八年六月十五日，发表对外宣言，以正当手续，本平等及相互尊重主权宗旨，改立条约。七月七日，复宣言已满期的不平等条约无效，另订新约，未满期者应行重订，旧约满期、新约未订者，依临时办法处理。外人受中国法律保护并守中国法律，关税照现行章程办理。当时已届期的，有意大利、法国、日本、比利时、西班牙、葡萄牙、丹麦等国的商约。

此事的成败，系于各大国的态度。首先有比较良好反应的为美国。七月二十五日，中美签订整理关税条约，美国承认中国关税自主原则，惟必须与其他国家享受之待遇毫无区别。换言之，必须待其他国家一律承认，方能实行。至于法权问题，目前尚不能商谈。是年德国、挪威、比利时、丹麦、荷兰、葡萄牙、英国、瑞典、法国、西班牙，相继承认中国关税自主权，同时承认国民政府。

七月三十一日，日本照会中国，如撤回废约主张，愿与中国商订

--603--

新约，倘中国实行临时办法，日本将出以断然处置。外交部长王正廷与上海日本总领事洽商未协，蒋中正派张群赴东京与首相田中面谈。田中以美、英、法不允与采协同政策，态度略为缓和。一九二九年六月，日本承认国民政府。七月，民政党滨口雄幸继田中组阁，币原喜重郎复任外相，宣布对华无侵略之意，惟须保护合法正当权利。一九三○年五月六日，中日订立关税协定，实行互惠税率，中国承认无担保债款，亦即承认西原借款，此为中国为获得关税自主，对日本付出的特别代价。

取消领事裁判权问题，困难更大。一九二八年十月，中国要求有关国家进行交涉，意大利、比利时、丹麦、西班牙、葡萄牙虽于原则上同意，但须九国公约签字国一律照办。一九二九年四月，王正廷致文英、美、法等国，请同情考虑，其所以未及日本，乃因中日条约已届期满，应订新约。迟至八月，英、美、法均不允立时放弃。王正廷再请商谈。此时外有中俄中东路之争，内有对冯玉祥之战，时机十分不利，各国仍然拒绝。十二月二十三日，外交部公布外交政策大纲，除取消各国在华领事裁判权外，并拟收回内河航权、租界，所有外国驻军均须撤退，各国置诸不理。一九三○年，国民政府忙于应付反抗中央的大战，益无暇及此。内战告终，一九三一年二月，王正廷宣称，决定在最短期间，达到撤废领事裁判权目的。接着胡汉民被迫去职，江西剿共军事不利，大局动荡，中国与英、日的谈判，迄无结果，允许放弃领事裁判权的只是荷兰、挪威、丹麦、比利时诸小国。五月，国民政府颁布管辖在华外人条例，定期施行，实同空文。三年来的取消不平等条约成就，除收回关税自主权外，实际做到的为一九二九年收回的天津租界，一九三○年收回英国威海卫租借地及英国庚子赔款余额的退还。①

——————————①镇江英租界先于一九二七年七月收回。英国庚子赔款退回后，充作教育事业与建筑及整理铁路之用。

--604--

二、中俄中东铁路之争

自一九二五年冬，苏俄不准张作霖使用中东铁路运兵事件发生。继之以一九二七年，北京苏俄大使馆的被搜查，双方交恶愈甚。一九二八年十二月，张学良接管中东铁路非法经营的电报、电话，苏俄虽不承认，而无如之何。一九二九年二月，张学良拟由谈判途径，限制苏俄对中东铁路的权力，俄籍局长不理，进而反不准华籍副局长会签命令。据说张学良采中东铁路督办吕荣寰之议，决收回该路。五月二十七日，得悉共产国际在哈尔滨苏俄总领事馆召开会议，阴谋不轨，中国警察掩至，逮捕俄人三十余名。苏俄亦捣毁中国领事馆，大捕华侨。张学良与蒋中正、王正廷会商后，七月十日，强制接管中东铁路，封闭附属机关。拘捕俄人二百余名，解除俄籍局长、副局长职务。十三日，苏俄发出最后通牒，限于三日内取消对该路的片面行为。中国责苏俄煽动中国内乱，不得已始出以此种措置，惟仍望商洽合理办法。

十七日，苏俄断绝中俄铁路交通，扣留黑龙江中国船只，勒令中国驻俄代表离境。

国民政府对苏俄之所以独出以断然处置，可能有其特殊原因。一为斯大林正事内部整肃，对外又处于孤立，两年前搜查苏俄大使馆既然无事，这次搜查哈尔滨总领事馆已经月余，苏俄并无强烈反应。二为日本不喜苏俄在东北得势，中国如加以排除，当为日本之所愿。中日关系即令不因而好转，日本谅不致与中国为难。三为苏俄向以援助被压迫民族相标榜，如为中东铁路而对中国用兵，将无以自解，何况最近国际间又有非战公约（Kellogg-Briand Peace Pact）。四为讨伐桂系胜利，收回了中东铁路，国民政府的声威将益提高。但是情势变化未若所料，各国多不直中国所为，日本关东军禁止南满铁路为中国运兵、运械，不准中国军队通过铁路附近地区。美国提议由中立国仲裁中俄争端，日本拒绝参加，劝张学良与苏俄直接交涉。苏俄要求恢复中东铁路原状，并共同警备。八月初，以白鲁杰（加伦）为特别远东

——————————①一九二七年，国民政府虽与苏俄绝交，北京政府时代派往苏俄人员，照常留驻。

--605--

红军总司令，屡侵东北边境，张学良亦调兵防御。中国请德国斡旋无成，俄军分东西两路向吉林、黑龙江前进。十月，东路陷同江、富锦，十一月，西路陷札兰诺尔、满洲里，东北军旅长韩光第以下二千人战死。南京忙于对冯玉祥之战，无力援助东北。俄军为免刺激日本，未再续进。

张学良兵败之后，十二月三日，由哈尔滨交涉员蔡运升与苏俄代表希曼诺斯基在双城子（Nikolski-Ussuri）议就草约，二十二日，在伯力（Khabarovsk）签字，恢复中东铁路原状、苏俄在东三省领事馆及商业机关，释被捕俄人，解散中国境内之白俄军队。关于通商问题及保障协定之履行，将来由正式会议解决。南京指蔡运升越权，仅允谈判中东铁路问题。一九三○年二月，派新任中东铁路督办莫德惠为会议代表。五月，莫德惠抵莫斯科，提议先商中国赎回中东铁路问题，苏俄要求先议通商及黑龙江、松花江航权，相持不下。时反蒋战争方酣，苏俄有意观望。十一月，中俄正式会议开始，苏俄坚持伯力协定有效，并将讨论范围扩大至通商、复交，会议因之终止。一九三一年四月起，会议续开，多至二十五次，未得任何结果，不久“九一八事变”爆发。