第三节 循环的内战

一、北方的皖系、直系、奉系

直皖两系军阀之争，并未因徐世昌上台而缓和，反而愈趋尖锐。直系在中央的势力不及皖系，但据有直隶及长江三省形胜财富之区，外联南方的桂系，复有声誉鹊起，能战敢言的吴佩孚，其势确不可侮。冯国璋未得蝉联总统，直系公开向皖系进攻。所采策略，第一为对内继续主和，打击段祺瑞的武力统一政策，吴佩孚径与南方协议停战后，进而反对选举总统，段斥其妄谈政治，吴反唇相讥，不顾段的威严，并劝阻徐世昌勿就非法总统，作人傀儡。徐世昌以种种原因与南方议和，不能不谓为直系在政治上的胜利。议和无成，吴再三诋责安福系。第二为对外明白反日，反对巴黎和会对山东问题的处置，反对北京政府逮捕学生，等于声讨段的亲日卖国，摧残爱国青年。一九二o年一月，全国各界反对与日本直接交涉山东问题，吴亦连电力争，立场与国民一致，大受赞扬，被视为爱国军人。第三为联络其他与皖系利害矛盾的军阀，特别是奉系。张作霖因恶徐树铮而恶段，转联曹锟，①支持与安福系不睦的靳云鹏组阁。吴佩孚要求自湖南撤军，段拟罢免河南督军赵倜，代之以吴光新，阻止吴佩孚的归路，隔断曹锟与长江三省的联络，曹锟、吴佩孚支持赵倜，盛传直、苏、鄂、赣、豫、奉、吉、黑八省同盟，皖系亦有鲁、皖、浙、闽、湘、晋、陕、甘、热、察、绥十一省同盟之说。

——————————①一九一九年十二月，冯国璋病卒，曹锟继为直系首领。

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图九：军阀割据——直系、皖系对抗（一九一七至一九二〇）

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南方陆荣廷及湘军总司令谭延闿与直系结为一体。湖南督军张敬尧的暴戾为军阀之尤，湘人恨之入骨，“驱张”运动如火如荼，吴佩孚与陆、谭协议，由吴率军北上，与皖系一决雌雄，一任南军攻取湖南。一九二〇年三月，吴得广州军政府六十万元之助，开始撤防。不理北京的制止令。五月，吴离衡州，顺湘江而下，军威甚壮，张敬尧目送其过长沙，不敢阻拦。谭延闿的湘军跟踪而进，连下长沙、岳州，张敬尧部奔溃，湘人到处截击，几成为南人仇杀北人之势，是后湘境无北军。此为直皖两系战争的序幕。

吴佩孚抵汉口后，声称“顺从民意，主张正义，消除奸恶，促成和平，力争外交，一俟军队运输完毕，即日挥戈北指”，无异对段祺瑞的宣战书。张作霖应徐世昌召，人京佯事调停，实与直系共谋推倒皖系。段组织定国军，讨伐曹锟、吴佩孚，曹锟与张作霖、李纯通电讨伐安福系；段的兵力约七万人，曹部约三万人，奉军约二万人，主力集于北京、保定、天津三角地带。日人助段军，曹锟要求外交团制止。

日本以英、美同情直系，有所顾虑。吴佩孚斥段“认贼作父，……实敌国之忠臣，民国之汉奸。……今日之战，为救国而战，为中华民族而战”，激昂慷慨，人心无不殷望其扫荡亲日派，惟恐其不胜。此为直系战胜的最大原因。

七月十四日，战斗开始，分东西两线，三天后，西线皖军败于北京、保定之间，东线直军得奉军之助，亦获胜利。两年来段祺瑞在日本扶植下，编练的数万边防军大半覆没。段祺瑞罢职，徐树铮等被通缉，①安福俱乐部解散，新国会消灭，把持北京政府的段祺瑞失势，代之而兴的为曹锟、张作霖。

兵与枪为军阀的命脉，权利与地盘是他们争夺的目标。段军败后，直军、奉军争相收缴段军的兵与枪。战胜段军以直军之功为大，奉军因利乘便，将段军枪炮捆载而去，直军至为不平，此为直奉交恶之始。

——————————①对于段派的处分，徐世昌张作霖均主从宽，仅通缉徐树铮、段芝贵、王揖唐等，均由日本公使馆收容。计洪宪帝制张勋复辟、及此次被惩要犯，无人真正受到罪罚，日均免通缉，大都再出任官。

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对于整个时局，吴佩孚主开国民大会解决。国民大会由农会、工会、学生联合会代表组成，制定宪法，审查中外条约、密约及政府所借外债与用途，决定总统、内阁问题，深得社会及内外称颂。吴自以为汗马功高，一言九鼎。张作霖悍然反对，斥吴不过是一师长，无资格妄言国事，吴愈为愤愤。内阁总理靳云鹏在直皖战前为安福系逼走，战后得曹、张的拥护而复起。

至于地盘的分配与军队的扩张，以及战胜者的加官晋爵，为当然之事，曹锟任直鲁豫巡阅使，仍兼直隶督军，吴佩孚任直鲁豫巡阅副使，驻扎河南洛阳。李纯任苏皖赣巡阅使，仍兼江苏督军，曹、吴部新增五六万人，合旧有之众，约十余万人。

张作霖先已是东三省巡阅使，现在又得到察哈尔、热河两区，所部号称二十余万。

不久李纯暴卒，①张作霖保张勋继任，直系力争，李部师长齐燮元以近水楼台，作了江苏督军，北方成为直系、奉系大军阀对峙之局，内阁全视他们的爱恶为去留。

总统徐世昌全恃弥缝拨弄，苟延残喘。

二、南方的桂系、滇系、国民党与联省自治

北方军阀火并，南方亦互讧不已，一方面为桂系及政学系（会）；一方面为滇系及国民党。孙中山离粤后，军政府完全受桂系、政学系把持。一九二〇年二月，唐继尧为驻粤滇军统率问题，联合国民党与桂系、政学系相争。②军政府总裁伍廷芳及参众两院议长林森、吴景濂相继而去。四川熊克武曾与唐继尧合力驱走投靠段祺瑞的督军刘存厚，后因不堪唐的凌迫，转附政学系，为唐及亲国民党的川、黔军所败。熊以川人治川为口号，联合附唐的川军将领刘湘，并与刘存厚言和，转败为胜，滇、黔军退出四川。同一时期，广州亦起重大变化，军政府卒为国民党推翻。

是后南方内争，仍然不已，四川尤战无虚日。孙中山主持军政府时，将粤军二十营收归直辖，由陈炯明率领，移

——————————①官方宣布李系自杀，或云遭人谋害。

②驻粤滇军原由李烈钧统率，经政学系运动，改归李根源。唐继尧命仍受李烈钧节制，桂系助李根源，李烈钧战败。

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驻粤东。及孙中山去职，陈炯明惧为桂系所乘，积极进攻闽南，占有漳州等地，实力渐增，成为国民党的唯一武力。①桂系与直系一气，国民党与皖系联交。孙中山乘直、皖之战，促陈炯明攻粤，由皖系的福建、浙江督军济以饷械。一九二〇年八月，陈炯明回师，粤人痛恶桂军，其情形一如湘军之驱逐北军。十月，岑春煊、陆荣廷宣言解除军政府职务，广东督军莫荣新于勒索商民巨款后出走，粤军人广州。

孙中山宣布军政府依旧存在，陈炯明任广东省长。三个月前桂系助直系推翻皖系，现在皖系又助国民党推倒桂系，南北继续对立。

一九二一年初，旧国会在粤重开，孙中山拟改军政府为正式政府，以期内收统驭之效，外以对付列强。②陈炯明欲保境自守，独有广东，阻挠未成。五月，孙中山就任总统，辖区仅有广东，而广东的实权则在陈炯明之手。③北方军阀及公使团对孙一致反对，广西陆荣廷陈兵粤边，准备东侵。六月，粤、桂之战再起，粤军先下广西梧州，八月再下南宁，李烈钧所统滇、黔、赣联军亦占领桂林。但西南其他各省仍不奉孙的号令。

辛亥革命期间，已有仿行美国联邦政体之议，但民国政府仍然是中央集权制。

二次革命后，袁世凯实行独裁，地方分权之说又起。及南北分裂，主张联邦制者渐多。为避用“邦”及“分权”字样，改称“联省自治”。先由各省制成省宪，组织省政府，实行自治，再由联省会议，制定联省宪法，组织中央政府。实际是为了迁就军阀割据，希望达成表面的统一。南方军阀地狭力弱，但图自保，残余皖系督军恐被吞噬，均表赞同。直系军阀地广兵众，吴佩孚踵行段祺瑞的政策，思席卷海内，反对最力。孙中山认为中国之乱，由于军阀之目无法纪，大军阀自恃暴力，攘夺权利，固然须予以摧毁，联省自治无异保护小军

——————————①一九一九年十月，中华革命党正式改名中国国民党。

②南北和谈时，公使团以部分关余归广东军政府，孙中山回粤，公使团谓军政府不能代表南方，停止拨付。孙拟强行接收海关，外国军舰示威阻止，孙至为愤慨。

③陈炯明除任广东省长、粤军司令外，孙中山又畀以内政、陆军部长。

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阀，使各占一省，说不上自治，徒只削弱中央，不能统一。

民国初年，倡导联邦制的多为湘人，如政论家章士钊、李剑农。其后湖南以受北洋军阀及南北战争之祸独甚，名流熊希龄正式提出联省自治说。北军被驱逐后，湘人谋置身南北之争之外，保持中立，进行益亟，研究系力赞其成。直、皖之战甫了，一九二〇年七月，湖南省长兼总司令谭延闿即宣布自治，创制省宪，“本湘人救湘、湘人治湘之精神，采行民选省长制，以维湘局”。梁启超与熊希龄为草自治根本法，各公团反对省议会包办，军人又相倾轧，变乱频作。十一月，谭延闿去职，由师长赵恒惕继任，剪除异己，一九二一年四月，完成湖南省宪法草案。

云南唐继尧对四川用兵失败，宣布闭关自治。一九二o年，率领黔军自四川返贵州的卢涛，逐走督军刘显世，亦树自治旗帜。同年熊克武、刘湘宣布四川自治，刘湘任总司令。一九二一年，自四川退回云南的滇军师长顾品珍驱走唐继尧，仍以自治号召。北方各省议会及各团体同在作自治运动，皖系浙江督军卢永祥的“各省自定省宪，实现地方自治”通电，尤为轰动，湘、黔、川、滇当局同声以应，此为联省自治的高潮。

湖北督军兼两湖巡阅使王占元为一庸才，而野心勃勃。一九二一年初，召集湘、赣、川、滇、黔、桂代表会议，自居盟主。是年四月，北京内阁总理靳云鹏邀曹锟、张作霖会于天津，王亦在内，商分配地盘及改组内阁问题。东三省外，划蒙古、热河、察哈尔、绥远为奉系的势力范围；直、鲁、豫外，划陕西、甘肃、新疆为直系的势力范围；长江流域及川、滇、黔为王的势力范围。

王占元督鄂六年，专事聚敛，此次北上，所领军费悉饱私囊，不发军队欠饷。

六月，宜昌兵变，武昌、沙市继之。①鄂人请湖南出兵助成自治，湖南正苦兵多将骄，谋向外发展，消灭内忧，扩大联省自治运动。四川军阀互不相下，亦欲以湖北为外府，夺据西南鸦片集散地

——————————①宜昌、武昌兵变，波及英、美侨民，汉口领事团要求赔偿，外人住所附近二十里不得驻军，增加领事馆卫队。

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的宜昌。七月二十九日，湘军总司令赵恒惕获皖系财力的支持及鄂籍国民党人蒋作宾的合作，以援助鄂人自治的名义，进攻湖北。王占元屡战屡败，直系的萧耀南代为湖北督军，吴佩孚代为两湖巡阅使。湘军知非直系之敌，赵恒惕与吴有旧，希望吴赞成联省自治，南北政府一并取消，另组统一政府，召开国民大会，先制省宪，再制国宪。梁启超为解湖南之危，劝吴与湖南提携。吴均不之听，水陆并进，大败湘军。以张作霖眈眈虎视，孙中山已定广西，准备北伐，湘军大有与之联合可能。

加之川军已入鄂西，急须移师迎击，因于攻下岳州后，未再续进。赵恒惕以兵败力竭，九月一日，透过长沙英国领事的调停，与吴会于岳州英国兵舰，订立和约。同月，进攻宜昌的川军受到英、美、法、日领事的干涉，不久为吴拒退。

吴佩孚虽然战胜，但违背了希望自治的人心，誉望大损。他仍欲行其由国民大会改造政局主张，授意张绍曾发起国是会议，复因张作霖反对而不成。湘人恐湖南再成南北战场，遂于仓猝之间完成省宪，一九二二年一月实施。省长仍是赵恒惕，省务院院长为倡导联省自治的李剑农，湖南算是唯一具有自治形式的省份，联省固为空谈，自治亦徒有其名。

三、华盛顿会议与中国

第一次大战以来，日本独步东亚，威尔逊在巴黎和会中对于山东问题不得不屈意将顺。美国舆论至为不满，参议院拒不批准凡尔赛和约，不参加国际联盟，美、日冲突益烈，国际情势紧张。英国与日本有同盟条约，惧卷入漩涡，日本在东亚的扩张，对英同样不利。于是美、英协议，由美国总统哈定（W. G. Harding）邀请有关国家定期在华盛顿讨论限制军备及太平洋与远东问题，期约束日本、补救巴黎和会的不当措置。与会的有美、英、日、法、意、荷兰、比利时、葡萄牙及中国九国。

中国朝野对于此次会议的兴奋过于巴黎和会，以为多年来所受的外来侵害有了陈诉的机会，尤其是日本给予的压迫，希望加以制裁，民间纷组支援团体。北京政府派驻美公使施肇基、驻英公使顾维钧、大

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理院院长王宠惠、广州政府外交次长伍朝枢为代表。孙中山不承认北京政府，要求自派不遂，伍朝枢未赴。全国商会联合会、教育联合会推余日章、蒋梦麟为国民代表，有监视政府代表之意，留美中国学生亦积极活动。

一九二一年十一月十二日，会议揭幕，分限制军备委员会、太平洋与远东委员会，前者由英、美、法、日、意组成，后者由九国组成。十二月十三日，英、美、法、日签订四国公约，互相尊重大平洋区域主权，取消英、日同盟条约，①一九二二年二月一日，英、美、日、法、意签订海军条约，规定主力舰比率。

国际气氛对中国殊为不利，有共管之说。日本主张讨论的问题，不得涉及已成事实。英国谓满洲不属于中国，法国谓中国并无代表全国人民的政府。中国希望将有碍中国主权及无条约根据的外人在华行事分别废止或修正，提出十项原则，要点为：尊重中国领土完整，行政独立；中国赞成门户开放主义，如无中国参与，各国不得订立直接关于中国的条约，各国宣布有关在华特权的成约，由会议审查，未宣布者视为无效；对于中国政治、法权、行政自由的限制应予废止；无限期的成约，须附以限期，如有战争，应尊重中国之中立权。美国代表鲁特（E．Root）改并为四条，简称鲁特原则，于十二月一日通过；一为尊重中国主权与独立及领土与行政的完整；二为给予中国完全无碍的机会，期发展并维持一有力而稳定的政府；三为施用各国权力，保障在华的商务、实业的机会均等；四为不得利用中国现状，取得特别权利，致减少友邦权利，并不得奖许有妨友邦安全的举动。一九二二年二月六日，九国订立公约，允遵守此四项原则；为使门户开放，机会均等主义得有效的实施，各国不在中国某区域谋取或协助其本国人民谋取商务或经济发展的优越权利，不剥夺他国人民的合法经营，不赞助在中国设立势力范围，或独享机会的任何民间协定。

关于具体事项的处置，一为关税，中国要求逐步实行自主，结果是召开修改税则委员会，切实值百抽五，再召开关税特别会议，讨论

——————————①蓝辛石井协定至一九二三年废止。

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裁厘加税，先征进口货附加税百分之二点五。二为领事裁判权，中国要求取消，结果是由各国组织委员，考察在华领事裁判权主中国司法现况，各国逐渐或以他种方法，放弃领事裁判权。三为外国在华军警，中国要求撤退无法律根据的外国在华军警，①并不涉及辛丑条约各国的驻兵权与租界警察，结果是如中国能保护外人安全，其无条约或协定许可的外国军警，经中外会同调查后，各国可自行决定撤与不撤。

四为租借地，中国要求收回，日本谓胶州湾问题正与中国谈判，旅顺、大连断不放弃。英国谓日本如放弃胶州湾，亦愿放弃威海卫，但九龙仍须保有。法国对于广州湾立示与他国一同行动。五为外国在华邮局与无线电台，中国要撤废，各国以在华邮局无条约根据，虽知理屈，但中国应保证不变更外国邮务总办的地位，雇用若干日本人为邮政官员。至于无线电台，有条约依据者，只准收发官电，无条约依据者，由中国收购。租借地、南满铁路附属地、上海法租界电台，可由中国与有关国家商讨解决。六为各国不得擅订有关条约，已订者交会议审查，日本反对最力，结果是此类条约，应送会议秘书处存案，以后所订，应通知各国。

总之，九国公约所订原则，概不追溯已成事实，仍旧维持现状，不过以后不得复有这类行为。关税切实值百抽五，于一九二二年十二月实施，关税特别会议于一九二五年十月至一九二六年七月召开，②允于一九二九年一月实行自主，在厘金废除前征收进口货附加税百分之二点五，奢侈品百分之五，厘金废除后，一律为百分之十二点五。领事裁判权问题，一九二六年由各国所派考察代表草成报告，俟中国司法改善后，再商逐渐废除。撤退外国军警无一国肯志愿照办。交还租地问题，胶州湾另案办理，威海卫迟至一九三〇年始行交还，广州湾、旅

——————————①指日本军警而言。辛亥革命时，日本派兵驻汉口，一九一四年日兵侵入山东。南满铁路地区日军应与中东铁路俄军同撒，一九一七年后俄军已无，日军仍留，南满日本警察始于一九一七年。

②切实值百拍五系再度申明，关税特别会议因法国对庚子赔款坚持用金佛郎支付，一九二五年六月始批准九国公约，故延至是时。

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顺、大连的收回则为二次世界大战以后之事，中国真正所得为一九二三年一月外国邮局的撤废。

巴黎和会后．山东问题仍为悬案，中国不愿与日本直接交涉，原因之一为此问题乃由于世界大战而来，应由参战国家处理。其次是怕难以抵抗日本的压力，如通过国际会议，可望较为有利。日本原想在会议前与中国解决，中国上下反对。但英、美不愿在会议中讨论，建议中、日于会议外相商，由英、美从旁协助，中国希望完全收回胶州湾，愿自行开为商埠；胶济铁路归还中国，资产归中、日均分，日本所占半额，由中国赎回；日本对德国前在山东权益，不为何等要求，并抛弃济顺、高徐两铁路权利，交回租借地内官有财产及青岛海关等，争执最烈的为胶济铁路问题，日本要求借日款收回，中国主张用现款或分期收购。新任内阁总理梁士诒面告日公使小幡酉吉，将以借款自办，虽未明言向日本借贷，而语意含糊两可，各方纷纷反对。经英、美调停，一九二二年二月四日，中日山东悬案条约签字，中国收回胶州湾及海关权，胶济铁路于十五年内分期付款赎回，沿线日军定期撤退，济顺、高徐铁路借款权让与国际银行团。①同年十二月，胶州湾实行收回，付日本公产偿款一千六百万日元。次年一月，收回胶济铁路，赎款为四千万日元。

关于一九一五年中日条约与换文，中国要求全部废止，日本拒绝讨论。山东问题解决后。日本宣言愿将其中有关南满、东蒙铁路借款权及税课作抵的借款权让与国际银行团，放弃南满财政、军事、警察顾问权，撤回二十一条第一号的保留权。

最后是将中国的要求、日本的宣言、美国的声明，列人会议记录。

中国在华盛顿会议不无所得，山东问题总算有了解决办法，关税

——————————①大战期间，英、法、德、日、俄五国银行因变为英、法、日三国银行团。一九一九年美与三国合组对华借款团，名曰新银行团，并允许日本的要求，满蒙地区不在新银行团借款范围之内。一九二〇年九月，美、英、法、通知中国，俟中国统一，新银行团即援助中国之开发计划，终未成事实。此处及以下所谓国际银行团，俱指新银行团。

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稍有改进，九国公约亦不失为均势之下的一种保障。但是中国不惟毫无乘时振奋之象，军阀反益埋头内战，列强继续用为互争工具。

四、吴佩孚的霸权

袁世凯为民国北洋军阀的鼻祖，继之者为段祺瑞。段倒后，吴佩孚崛起，渐成为北洋第三大军阀，和他相抗的为张作霖。吴战败湘军，身兼两湖巡阅使，直鲁豫巡阅副使，黄河、长江流域诸军阀唯其马首是视，张作霖愈为妒嫉。地盘之外，复争欲控制中央政府。交通系的财政、交通总长周自齐、叶恭绰与内阁总理靳云鹏不睦去职，代之者为直系的高凌霨、张志谭，仍不能解决财政困难。借款不得，到期外债无法偿付，国内公债超出三万万元。军队欠饷，官吏欠薪，以致停止办公。交通系首领梁士诒运动张作霖联合皖系国民党，共倒靳云鹏以制直系。