第三节 洪宪帝制

一、伪造民意

三十年前，袁世凯年方二十余岁，初预兵权，即动取代朝鲜国王之念，至于何时想做中国皇帝，虽不易断言，但自任直隶总督之后，权位及野心，与日俱增，已有人说他意图帝制。一九—一年十月再起，不臣之心愈甚。十一月四日，袁克定对英使朱尔典说，革命党将来会拥戴他父亲做皇帝，共和仅是过渡阶段。杨度亦谓将来袁世凯可为拿破仑。袁被举为临时总统后，曾对段芝贵等说；“作事须看风行船，今日民气嚣浮，不妨暂任总统，他日有机会不为总统时，则为皇帝，亦不为晚，如必拘在数日内，则身败名裂矣。”经过二次革命，他以为人莫予毒，遂刻意经营。

迨日本进兵山东，二十一条要求继之而至，杨度、袁克定公然以变更国体之说，向梁启超试探。

袁世凯何以于外交危急之际，加紧图谋帝制，或自有看法。就国际而言，英国一向是他的支持者，可无须顾虑，日前亦无力和他为难。唯一未卷入世界战争的美国，总望中国能有一稳固政府，足以抗拒日本的压力，维护美国的权益，认为袁世凯最有这种资格，所以始终不以国民党反袁为然，既首先承认袁的政府，北京美使馆对于二次革命复屡加指责，谓孙中山的行事不切实际。袁当选为正式总统时，威尔逊立即电贺。白莱安、芮恩施对于袁之取消国民党国会议员资格，谓

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系保持统一的必要措置。威尔逊准备派人代袁练兵，同意防制国民党在美国购置武器。对于日本的野心，袁虽非不知，不过日本一再旁敲侧击，露示赞助帝制之意，如许以相当条件，当不致阻挠。至于国内国民党的势力已一扫无余，无地立足，意气消沉，甚而说革命有罪。黄兴、李烈钧等为使袁全力应付日本，通电否认假借外力，再起革命，当谨守绳墨，决不危及国家，袁认定革命党已不能有为。加之北洋军遍驻南北，不属袁系的仅有偏远贫瘠的云南、贵州、广西，不足为患。

“中日新约”订立后六天，帝制运动转急，袁以素不喜共和的王士珍代替与袁有歧见的段祺瑞为陆军总长。同一天，颁予策划帝制的杨度以“旷代逸才”匾额。

六月公布“惩办国贼条例”，以压制反对派。对于日本报纸所载袁将行帝制的消息，虽于否认，而进行不懈。两月前梁启超知袁已类骑虎，劝他悬崖勒马，勿自陷绝境，动摇国本。至是复邀江苏将军冯国璋入京，由冯向袁面询，袁仍指为谣言，说是总统的权力已无不足，何必为帝？若为子孙，更非所计。如果相迫，将避居海外。

袁不愿径自称号，希望形式上出自民意推戴。第一步为制造舆论。八月三日，授意宪法顾问古德诺发表一篇《共和与君主论》，结论为如果不引起中国人民与外国的反对，继统法圆满确立，君主立宪制的发展俱备，君主制较共和制于中国为宜。

古德诺素主集权，不论是否为袁立言，袁正好引为借口，谓号为美国政治学家亦赞成君主。八月十四日，杨度与变节的国民党人孙毓筠、李燮和、胡瑛，学者严复、刘师培发起“筹安会”，宣称共和国体常致争乱。古德诺既主中国采君主国体，因组筹安会，以筹国家治安，据其所见，贡献国民。反对者纷纷上书，请诛奸救国。

袁宣称帝王、总统皆非所顾恋，不过永保国家安全问题，人人均当研究。筹安会为积学之士所组成，从学理讨论君主民主制的优劣，不涉及实际政治，政府未便干涉，他本人决不背总统誓词。于是筹安会大张旗鼓，通电各省长官商会，征求会员，请派代表来京共商。袁的另一顾问日人有贺长雄发表《观奕闲评》、《共

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和宪法持久策》，与相呼应。①杨度、刘师培各撰《君宪救国论》、《国情论》，袁的中外通讯社有《国体研究宣言书》，帝制的呼声，响彻云霄。

筹安会致各省的通电发出的第三日，湖南将军汤芗铭即请袁“速正大位”，奉天将军段芝贵约各省长官以公民名义向参政院请愿变更国体，北京军人、官僚首先行动。

袁的左右有粤派、皖派之别，分由梁士诒、杨士琦领导，彼此暗斗。时粤派失宠，欲借促成帝制，博取袁的欢心。袁对外人态度，时在注意，上海《字林西报》云，国体应取决于国民，国民如赞成改变，外人自无异议。梁士诒劝袁采行，袁向参议院宣称，改变国体之事不可急剧轻举，“如征求多数国民之公意，自必有妥善之上法”，并命筹安会只可讨论国体，不得干涉及其他。梁士诒遂组织变更国体请愿联合会，专司其事。参政院建议召集国民会议，②或另筹征求民意善法。梁士诒认为缓不济急，参政院决改以国民代表大会解决国体。筹安会以君主国体即可见诸事实，易名为宪政协进会。

国民代表大会的代表选举，于十月二十五日至十一月五日办竣，同时在当地投票。十一月十五日，一千九百九十三名代表，一致赞成君主立宪，推戴袁为“中华帝国皇帝”。推戴书的措词完全一样，委托参政院为总代表，预为部署操纵的为梁士诒、朱启钤、周自齐等。十二月十一日，参政院将所有推戴书上奏，另备总推戴书，说是“皇天景命”，“人心咸归”，请袁“登大宝而司牧群生，履至尊而经纶六合”。袁答称：“民国主权，本于国民全体，既经国民代表大会全体表决，改用君主立宪，本大总统自无讨论余地。”“本大总统既以救民为重，因不

——————————①古德诺原为哥伦比亚大学政治学教授，两年前应聘为中国宪法顾问。有贺长雄为大隈重信任早稻田大学校长时所推荐。两人分于本年返国，六月中旬及八月下旬回至北京，可能是帝制派故布疑阵，使人以为他们曾得美、日当局授意，八月十七日，古德诺对记者否认赞成中国采行君主制，指筹安会引征所言有误。二十八日，筹安会含糊声明，只说古德诺对于君主共和问题，除呈送袁的节略外，无他意见。

②根据袁的新约法，国民会议为复决宪法的机关。

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惜牺牲一切以赴之。”不过自己的功业不足称述，道德对清室不能无愧，信义上对国民无以自解，对推戴一事，“无任惶骇”，不敢接受。参政院于十五分钟内，将长达二千六百余字的第二次推戴书发出，历举袁的经武（小站练兵）、匡国（庚子拳乱）、开化（北洋新政）、靖难（辛亥革命）、定乱（二次革命）、交邻（二十一条）六大功烈。至对于清室，已仁至义尽，“绝续亦不相蒙”。对于国民宣誓，乃循例之词，国体已变，誓词当然消灭，道德并无所惭，信义亦可自解，仍请他“正位登极”。第二夭袁接受了推戴，俟筹备完竣，再行施行，帝制运动算是告一段落。是后十余日，袁忙于百官朝贺，命起草君主立宪宪法，设大典筹备处，大事封爵，申令旧侣、耆老、硕故，均勿称臣，①改太监为女官，定明年为“洪宪”元年。他之不立即登极，理由为事体繁重，未可遽速举行，以践外交宿诺。实际是因为日本的压力愈来愈亟，肆应维艰，不得不尔，他的命运非他自己所能决定。

二、日本的一擒一纵

袁世凯接受一九一五年五月日本的最后通牒后，发出一道对全国官吏的密谕，历述日本对中国的阴谋及此次要求的酷烈。应痛定思痛，力谋振作。倘“事过辄忘，恐大祸转身即至，福（疑为“神”字）州陆沈，不知死所”。大家须日以“亡国灭种四字，悬诸心目，激发天良，屏除私见”。他之爱国热忱，不后于任何中国人，似乎有了大彻大悟。但是事过辄忘、无天良、怀私见的是他自己，不久即加速帝制运动。他以为给日本的不为不少，日本已相当满意，一时不会再生枝节。何况日置益、加藤曾隐约表示赞同。大隈复告中国驻日公使陆宗舆，“关于君主立宪事，请袁总统放心做去，日本甚愿帮助一切”。帝制派利令智昏，大为放心。

——————————①黎元洪被封为武义亲王不受。重要军人封公爵，段祺瑞不在其内，各省将军、巡阅使封侯、伯、子、男爵。旧侣为黎元洪、奕匡、载沣、那桐等，耆硕为王闿运、马良，故人为徐世昌、赵尔巽、李经义、张骞，称为“嵩山四友”。对于清室，申明优待条例永不变更，允列入宪法，清室声明赞同袁的帝制，北京城内同时有两个皇帝。

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大隈则存心置袁于炉火之上．遂其所欲。

九月初，筹安会正在紧锣密鼓，大力进行之时，大隈对报界谈话，加以鼓煽，说是中国今日的共和政治，实难达成统一全国之实。中国国民政治思想贫乏，对于君主制或共和制，在所不问，只要国内和平，生活安定，即可满足，大多数人对于恢复帝制，必不反对。跟着电令驻华使领，如中国不因帝制而引起内乱，影响东亚和平，日本不拟干预，不过中、日关系密切，此事将来或许具有重大影响，此际不可表示态度，以免有束缚日本行为之虞。同时面告陆宗舆，万不可因帝制致乱，有妨邻国商务。又说：袁如诚意联日，日当尽力援助。日本报纸谓，中国改行帝制，必酿大乱，日本当援美国干涉墨西哥之例，要求中国政府给以保证。军方主张在帝制将成之时，表示干涉态度。是月杪，大隈命驻华各地领事，调查是否将有暴乱。

袁世凯亦恐列强不承认他的帝制，尤虑日本勒索，希望得到英、美支持。十月初，晤英使朱尔典，朱尔典表示赞同帝制。袁又告诉美使芮恩施，国体已由国民投票决定，愿聘用外国专门人才，协助各部行政事宜。英国虽忧虑因帝制而予日本以可乘之机，又恐袁世凯为德国所诱，对英更为不利，最好是不要在欧战期间行帝制。

但袁迫不及待，英国惟有顺水推舟，以争取袁的好感。美国认为帝制为中国内政问题，袁为中国的安定力量，应给以扶植。及袁决定召开国民代表大会，日本加急进行干涉。十月十四日，内阁通过对袁警告，请英、俄、美、法一致行动。英、俄为保持与日本的协同关系，惟有追随，倘劝告无效，仍应承认。袁得朱尔典通知．感事态严重，分别将帝制“实情”，密告俄、法、美，谓“各省异常平稳，民心异常拥戴，秩序不至扰乱”。但日本政策已定，不待美、法答覆。十月二十八日，由代办小幡酉吉邀同英、俄公使向外交总长陆征祥口头劝告，说是各地反对帝制的情绪正在广泛酝酿，不安的情势到处弥漫，应善顾大局，延缓变更国体计划。十一月一日，陆征祥照覆，国体系民意决定，各省皆可负治安之责，少数乱徒毫无实力，断无可虑之事。接着法、意的劝告踵至。美国仍以事关中国内政，任何干涉，均属侵犯中国主权，谢绝参加。芮恩施一再报告国务院，中国各阶层人士对于变更国体极感欣慰，并无

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有组织的反对运动，不过革命党不免有个人暴动。

袁世凯认为各国劝告是日本作祟，大隈曾表示中国若相依赖，日本无事不可帮助，因命陆宗舆根究其真意所在。陆宗舆以为不妥，怕要价必大。日本舆论主张将中日军事、政治同盟等问题一并解决。小幡酉吉续施压力，必须答应延期，陆征祥答以本年内断不实行。新任外相石井菊次郎亦告陆家舆，如肯延期至适当时期，当予便宜援助，但必须在实行之前，与日本确实接洽。倘突然实行，将视为对日本的侮辱。可见日本并非绝对反对帝制，惟须先与商妥条件。袁以列强步骤不尽一致，日本势难一意孤行。美国既未参加劝告，朱尔典又说：“若中国无内乱，则随时可以实行。此系内政，他人不能干涉。日本劝告或系照例文章。至于乘机取得，似亦难言”。十一月十一日，外交部知照日、英、俄、法公使，为尊重各国劝告，且以筹备需时，变更国体一事，当择适当时机，谨慎行事。十二月十三日，即袁接受帝位的次日，小幡酉吉单独照会外交部，要求对改行帝制之事，于三天内有诚意满足的答覆。十五日，再与英、俄、法、意公使第二次警告，谓中国政府屡云维持境内治安、保守秩序，五国对于今后形势如何演变，持静观厥后态度。外交部仍说中国政府有力消弭隐患祸乱。

日本一面对袁警告，一面策动反帝制派举兵。第二次警告前五天，反帝制的武装行动，一度起于上海，警告后十天，云南宣布独立。石井菊次郎声言此后袁的一切行事，非先与日相商不可。袁决以庆贺日皇加冕、赠送勋章的名义，派农商总长周自齐为特使，赴日切商，日本允许接待。不料一九一六年一月十六日，忽又拒绝，袁大为狼狈。日本此举据说是因为中外报纸纷载，认为日本之接待特使乃暗示承认帝制；其次因秘密条件外泄。①日本认为系袁故弄权术；复因云南的讨袁

——————————①据云朱尔典得知周自齐即将赴日，以巨款托上海唐绍仪设法密探内幕，唐命袁的亲信袁乃宽之子袁英买通宫内尉勾克明、内史沈祖宪、机要局主事沈进善，盗出日、袁勾结文书，摄制复本，由朱尔典转送芮恩施，内情外泄。大隈重信以为袁欲招致美、英干涉，遂拒绝周自齐。谣传勾克明等谋暗杀袁世凯，据一九一六年一月二十二日外交部致驻美公使顾维钧电，谓勾克明等系因泄漏秘密被拘，并无受贿行刺之事。

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军业已发动，他处革命党人继之而起，内战在即，日本决心倒袁。参谋次长田中义一主张不论他国态度如何，日本不应承认中国帝制，须准备自卫行动。一月二十一日，石井菊次郎通知陆宗舆，谓英、俄、法均希望日本维持东亚和平，再用严词警告中国延缓帝制。如不之所，则出自由行动，承认云南为交战团体，宣告中国政府妨害东亚和平。同日，陆征祥通知各国公使，袁世凯暂暂缓登极。

辛亥革命期间，袁之攘守清室政权，多赖英、美之助，共同约束日本的行动。

如今情势已非昔比，英国自顾不遑，美国虽仍对袁支持，国务院训令芮恩施，如无强大而有组织的反对即承认帝制，①但袁已失去了控制力。

三、反袁的势力

民国成立以来的四年间，不论内治外交，可说是每况愈下，处处是民不聊生。

中国被称为多匪多灾之国，亦始于此时。匪乱以一九一二至一九一四年河南的白朗为最有名，众至数万，多为饥民、变兵，纵横豫、皖、鄂、陕、甘五省。初以抢富济贫为号召，后以反袁为名，斥“神奸主政，群凶盈廷”，“盗窃民国，帝制自为”，传与国民党联络。陆军总长段祺瑞曾自行督剿，调兵十余万，历时两年余始平。一九一四至一九一五年，东北、华北、长江地区，民变不断，往往踞城戕官。

兵变更为民国初年的常事，最少有四十次左右，遍及十余省。湘、鄂、皖、赣、鲁、豫、苏、浙、粤、桂、滇、奉、黑又有水灾、旱灾、蝗灾，政府的搜括仍有加无已，外人对海关所入，控制愈严，②盐税因善后大借款的规定，悉由外籍盐务稽核掌握（见418页），袁政府几全恃小额借款、发行国内公债、加征苛捐杂税，勉强度日，不惜悉索敝赋。公债

——————————①一九一六年一月，顾维钧曾订购美国飞机二十架，并先后借款一千五百万美元。

②关税虽早由洋税务司征收，尚须移交海关监督，偿付外债后，所余供政府之用，名曰“关余”。辛亥革命时，洋税务司扣留全部税款，不使为革命军所有。事后外交团擅自指定上海汇丰、道胜等外国银行组成委员会保管，中国政府不得自由支配“关余”。

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强迫派购，多不给票券，购者本息俱无。印花税扰民尤甚，以致商人罢市，官吏虐民，军人暴戾，本为常事，复假严禁革命、查缉乱党之名，任意诬陷诛戮，特别是二次革命后汤芗铭、龙济光之在湖南、广东。湘人呼汤为“屠户”。

一九一五年初，梁启超说到当时的危机，谓“今也水旱频仍，殃灾（左水右存）

至……以吏冶未澄，盗贼未息，刑罚失中，税敛繁重，祁寒暑雨，民怨沸腾。内则敌党蓄力待时，外则强邻狡焉思启”，袁世凯将为“众矢之鹄”，断非“仅恃威力而可以移国祚”．“犹须恃人心以相维系”。所谓“强邻狡焉思启”，指的是日本进攻山东与二十一条要求，激起全国反日情绪。一九一五年二月至七月，最为壮烈，留日学生发之于前，上海各界继之于后，举行爱国大会，到者三万余人，抵制日货，储金救国，二十余日之内，上海一处所收储金达五十万元。袁对日屈服后，人民的愤慨至于极点，汉口商民因排斥日货而罢市，镇江、沈阳、北京等地散发爱国传单，风潮波及全国。袁三令五申的禁止，社会的怨恨由对日而兼对袁，甚而仇袁过于仇日。以往对于袁的压迫国民党，摧残国会，以为尚可谅宥，今日对于袁的卖国，进而化国为家，则绝不宽恕，日本是中国的第一号敌人，倒袁是第一要务。