第三节 英国的炮舰政策
一、决定用兵
英人久有以实力打开中国门户的议论，但尚不便为鸦片问题而断然有所行动。
当中国禁烟运动趋于紧张之时，英政府并无明确决策。一面警告英商，如因鸦片而蒙受损失，自行负责，政府不予保护；一面又命义律不得干涉英商的经营。一八三九年义律答应缴烟之后，在他四、五两月致英国外相巴麦尊的报告中，一再建议采取迅速而坚强的行动，予中国以重大打击，同时请印度总督加派军舰东来。八月初，伦敦商人集会，讨论对华问题。和中国有重大关系的英国公司组织的“印度与中国协会”（一八三六年成立），强调鸦片贸易对英利益，政府纵不再予保护，仍应发展正当商务，迫令中国赔偿被没收的鸦片，开放沿海及长江港口，中英商人直接交易，英人得携眷居住，协议关税；如中国不愿加开港口，可割让岛屿一处。并以为其时为对中国作战的最好时机，武力可以收到意外效果。伦敦舆论为耸动闻听，夸大英国官民在广州受到暴力挟制，失去自由，饮食断绝，几乎饿毙，并以处
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死相威胁，英国国家同遭污辱。谓中国人之不许鸦片进口，是要自行种植，林则徐及其他官员，均从事这种经营。
九月下旬，巴麦尊接到义律的报告，认为必须用兵。自粤回英的烟商查顿，多方运用，大事鼓煽，提供情报，力主对华作战。国内各大城市的商人，亦纷纷上书政府，要求速采有效办法，保护英人在华利益。十月十八日，巴麦尊通知义律，即将令海军来。查顿拟一具体方案，要求为派遣军舰若干艘，弁兵七千人，占领香港、厦门、舟山，封锁重要港口，迫令中国谢罪，赔偿烟价，订立条约，广州之外加开福州、宁波、上海、胶州为通商口岸。一八四〇年一月，维多利亚女王在国会演说，谓正密切注意英人在华利益及国家尊严。这时英国人离开澳门以及穿鼻海战的消息，相继而至，英政府决命印度舰队增援。二月，组织东方远征军，以好望角的海军提督，义律的堂兄懿律（George Elliot）任海军统帅兼正全权，义律为副全权。
英国政府的对华方案，大致见于一八四〇年二月巴麦尊致中国宰相的照会及颁给两全权的训令。照会的前部，指斥中国行事不当，作为用兵的理由；一是广州官宪为禁贩鸦片，残害英人，凌辱英国领事；二是关涉中外的法律，须不偏不倚，且不宜操之太急，广州官宪一向包庇鸦片，北京政府明知不问，如要认真执行，应首治官宪之罪，今竟先来对付外人，而不预行知照英国政府。照会的后部，一是要求赔偿没收的烟价，昭雪领事的被辱；二是以后英国官员与中国官宪文移来往须待以文明国家之礼；三是让与海岛；四是赔偿行商欠款。为早日达成以上事项，决定出动海陆军“加力追讨”，封锁海口，扣留船只，占领地方，至圆满解决为止，否则战争不停。英国已派全权，前往白河口，希望中国亦派钦差大臣淡判。至于此次所用军费，须归中国偿付。训令的要点为占领舟山，进向白河口，投递照会，如无满意答覆，可决定进一步行动。如中国愿订条约，可放弃海岛要求。这个条约须使英人生命财产获得安全，英人在条约口岸得自由居住交易，不受公行限制，尊重领事，明定税则。英人如夹带违禁货物，或走私漏税，可予没收，但不得侵害其身体，领事有审理英人之权。口岸以广州、厦门、福州、宁波、上海为宜。
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当巴麦尊向国会报告对华用兵目的及军费案时，支持政府的议员随声附和，谓中国污辱英国国旗，防害英国商务，劫夺英国财产，危及英人生命，须加膺惩。反对派抨击政府不早日取缔鸦片贸易，国旗应保护公正与荣誉，不得保护毒品。但国会终于四月初以极微的多数同意了政府的政策。英政府始终未正式宣战，认为军事行动只是一种报复（reprisal），而非战争。
二、战争初起
一八四〇年六月，来自好望角、印度的英军舰十六艘、武装轮船四艘、运输舰二十八艘、海陆军四千人，到了广东洋面。英国的预定战略是将压力加于北方，迫使清廷早日屈服，所以未攻广州，但予封锁。路过厦门，曾有冲突，中国炮台营房多处被毁，弁兵伤亡二十余名，英方亦有损失。七月初，英舰抵定海（舟山）附近，限地方官于一小时内交出城池堡台，第二天即将定海攻占，大肆抢掠，激起了人民的敌视，秩序极不易维持，英军给养大感困难，染病及死亡的不少。
实行禁烟之初，很少人预料到会引起战争。林则徐尤无心启衅，始终未采攻势。
他的友人龚自珍，虽知道夷民因利源断绝，将有不逞之行，必须以武力胜之，但仅劝他修整军备，防守海口，不许夷船入境，勿出海与战。英军舰在广东海面出现后，林恐其趁南风北犯，即知照沿海各省筹防。除了调任闽浙总督的邓廷桢在福建有所部署外，各省当局以事端起于广东，均不以为意。其实即使有了准备，亦难期生效。
中国军备废弛，纪律精神全无，所用武器不外弓、矢、刀、戟、藤牌、鸟枪、扛炮、喷筒。“全国七十万众，未必一千合用。”至于水师，英人谓“二艘军舰即可将其赶散”，“中国之敌外国不过纸上言语”。
林虽无意于战争，但形势所趋，卒不能免。他预测英兵舰如“不能在粤思逞，必然改窜他省”，苟有疏失，各省督抚必然诿罪于他之“惹起夷衅”。及定海失陷，果如所料，举朝震骇，不以禁烟为然的穆彰阿更有了口实。道光初尚严惩浙江巡抚、提督，仍命沿海剿堵。约十天后，即令两江总督新授钦差大臣伊里布，密查英人启衅情形，别谀直隶总督琦善相机办理，如英船驶至天津海口，不必遽行开炮，应
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将所投文书进呈，政策显已改变。不只是穆彰阿主和，定海失陷前四天，林则徐亦有密陈，谓英人径赴天津，求通贸易，可“仍优以怀柔之礼”，倘有涉及他自身之处，请钦派大臣查办。
英舰以定海为基地，继续北进。八月十一日，出现于大沽口（白河口），琦善首当其冲。他对林本有芥蒂，穆彰阿是他的奥援。近年林的声望愈隆，琦善的忮心愈重，切身的利害，与满汉的畛域均有关系。他历任督抚二十余年，深知为官之道。
定海不守，中国军事弱点暴露，天津、山海关一带的防御力量，他自然明白。浙江军政大员已经获罪，倘一旦京师的门户不保，他将得何种惩罚？上谕既要他相机办理并预有指示，他自知如何应付。义律和英国海军司令伯麦（G. Bremer）一再以文告攻诋林则徐、邓廷桢“行为无道”、“玩视圣谕”、“捏词假奏”，英国不得不出动军队，让皇帝明了实情，“使太平永承，妥务正经贸易”，此外“别无他意”。巴麦尊致中国宰相照会译文亦说“因‘广州’官宪扰害本国在中国之人民，及该官宪亵渎大英国家威仪，是以英国主调水陆军师，前往中国海境，求讨昭雪伸冤”。琦善愈认定英人所不满的仅为林、邓，与之势不两立。除将照会转呈北京外，复极言英国兵船之大，大炮之多。“本年即经击退，明岁仍可复来，边衅一开，兵结莫释。”
道光的心理本已动摇，现在英舰迫临近畿，威力又如此之强，大祸在于眉睫，但对他本人则仍示恭顺。英国兴师动众，痛恶的只是广州官宪，于是顺水推舟，嘱琦善告以林则徐“受人欺蒙，措置失当，所求昭雪之冤，大皇帝早有所闻，必当逐细查明，重治其罪”，另派钦差大臣赴粤，“定能代伸冤抑”，命船舰南还，听候办理。对于照会中要求的各项条款，则-慨未允，可能是避重就轻，亦可能是未认清问题所在。琦善本着此一指示，与义律在大沽会谈，“多方驾驭”，义律“粗豪强悍”，坚持所请，否则开仗。琦善隐忍恳劝，-谓文移平行，割让海岛，日后均可相商，缴烟系林、邓所为，朝廷不能赔偿。道光说他“所办俱好，可恶在烟价一条”，再谕以应付方针。琦善改行直接照会统帅懿律，谓将来钦差大臣到粤，必将缴烟情节细查，自有圆满处理。他自称系“隐约其词”，懿律、义律则以为原则上他已答应英国的
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要求。加之北方气候渐寒，不宜久留，定海英军多病，处境艰难，遂允折回广东，交还定海，以待续议。九月中旬，英军舰离大沽南去。琦善被授为钦差大臣，入京面陈，林、邓革职议处。主持浙江军务的钦差大臣伊里布早已说英舰高大坚厚，不能抵御，现在天津既经议和，愈为有词，十一月初，与懿律商定停战。林则徐获咎后，虽力言鸦片必须严禁，英人欲望无厌，海防不可忽视，应造船制炮。道光谋和心切，斥为“一片胡言”。
三、无结果的和谈
林则徐的国际知识固然欠缺，琦善似又不如。他对于英国的认识，初得之于两次登上大沽口英船的千总白含章，继得之于英国烟商的买办鲍鹏。①林则徐的态度坚定，琦善一意敷衍，两人均望和平，结果同为战争。
一八四〇年十一月杪，琦善到广州，十二月初，派鲍鹏与义律谈判，义律要求及早接受英方的全部条件，否则开战。琦善允赔部分烟价及文件平行，惟拒给海岛。
鲍鹏再往恳商，义律“言语倨傲，动加呵斥”，“一启口即言打仗”。琦善许赔烟价，义律表示，如于广州之外，加开厦门、定海为口岸，即放弃海岛要求。琦善有意允诺，但北京不肯。琦善南来之后，道光以定海英军不即全撤，英舰仍在浙江游弋，复截掳粤海米艇、盐船兵丁，凶心未已，诡诈多端，命琦善向义律诘问，“如退还定海，无俟劳师，实为上策；倘竟不遵守约束，种种逞刁，则另筹办法”。琦善亦说英人较前更加傲慢。道光即调兵赴粤增援，准备大伸挞伐。
琦善一反林则徐所为，以示对义律和好之诚，并故意磨难，拖延时间。义律看出他的居心，决定战后再商。一八四一年一月七日，英