第四部分车臣问题的国际背景（8）
2001年10月19日，普京和布什在上海召开的亚太经济合作组织首脑会议上见面。11月13~15日，普京对美国进行了国事访问。2002年5月23日至26日，布什对俄罗斯进行了回访。这次访问最突出的成果，是两国总统签署了《美俄削减进攻性战略力量条约》、《俄美新战略关系联合宣言》，以及有关联合反恐、能源合作等方面的一系列文件。其中《美俄削减进攻性战略力量条约》规定：到2012年12月31日前，双方的战略核弹头总量均不得超过1700至2200枚。在规定的数量内，进攻性战略武器的构成可由本国自行决定。在《俄美新战略关系联合宣言》中，两国元首都认为俄美双方“相互视为敌人和战略威胁的时代已经结束。俄美将为促进世界稳定、安全、经济一体化、共同对付全球性威胁和解决地区冲突而合作。” 至此，借助“9·11”的“契机”，俄美两国在“反恐”这个当务之急的问题上找到了共同语言，取得了理解，愈合了在科索沃危机中撕裂的伤口。一种“稳定和可预见的关系”似乎正在形成。 首先，美国将车臣巴萨耶夫非法武装列入了国际恐怖组织名单，这毫无疑问是一个质的飞跃，对俄军在车臣的军事行动也是政治上的巨大鼓舞。
在10月23日莫斯科轴承厂文化宫发生劫持人质的恐怖事件后，西方主要国家美英法德都很快做出反应，几国的国家元首和政府首脑都通过各种方式谴责了恐怖分子的行径，对俄罗斯的行动表示理解和支持。 但是，一个“9·11”毕竟不能改变一切。随着时光的流逝，随着美国逐渐觉得来自俄罗斯的支持对自己来说已经得不偿失，甚至成为一种羁绊。随着华盛顿感到普京有借美国人之手消灭车臣非法武装分子的重要盟友塔利班的时候，冷战思维就重新成为制定对俄关系的基调。其中非常明显的例证是：（1）2002年6月3日，美国正式宣布退出1972年12月12日与苏联签署的《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》，同时开始部署NMD系统，拆除了维系国际安全和战略平衡的基石；（2）不顾俄罗斯及其盟友的反对，于2003年3月20日以反恐为名，悍然发动第二次海湾战争；（3）2003年11月在格鲁吉亚支持“天鹅绒”革命，由萨卡什维利取代了“高加索银狐”谢瓦尔德纳泽，抄了俄罗斯的后路；（4）2004年3月29日，将保加利亚、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚七国吸收为北约成员，实现了北约历史上最大一次东扩。
这次加入北约的国家，不仅包括原华沙条约组织成员，而且还有前苏联的三个加盟共和国。在这些国家正式成为该组织成员的当天，北约四架F—16战斗机就出现在波罗的海上空，将俄罗斯第二首都圣彼得堡尽收眼底。 在对俄进行一步紧似一步挤压的同时，西方国家又开始老调重弹，在车臣问题上做文章。其中令俄罗斯特别不能容忍的是，他们一方面把一部分非法武装列入国际恐怖组织名单，另一方面却声称1997年年初在车臣举行的选举是合法的。认为在那次选举中当选的总统马斯哈多夫是合法的民选总统，允许其代表扎卡耶夫在境内进行反俄活动。 艾哈迈德·扎卡耶夫是马斯哈多夫在车臣执政时期的政府副总理，主管外交事务，曾经代表马斯哈多夫到莫斯科参加过谈判。第二次车臣战争爆发后，他逃到国外，以车臣流亡政府外交部长的身份频频出现在西方主要国家，是车臣非法政府依然存在的象征。令人不安的是，尽管这些国家知道该人已经被俄罗斯列为通缉犯，却仍然按自己的看法，把扎卡耶夫看做马斯哈多夫的代表，待为上宾。 2002年10月28日，“世界车臣大会”在丹麦首都哥本哈根举行，这次会议是由车臣民族分裂势力“丹麦支持车臣委员会”
、“丹麦大屠杀与种族灭绝研究中心”联合发起的。不用了解会议内容，听到会议主办单位的名称，就够俄罗斯厌烦了。为此，在会议刚刚筹备时，俄政府就通过某些渠道向丹麦政府表达过自己的看法，明确反对在丹麦召开这种会议。俄罗斯认为，这次会议是车臣分裂分子及俄罗斯在国外敌对势力组织的，目的在于协调和扩大对车臣分裂活动的财政支持。 俄罗斯的请求被丹麦政府以“民主国家每个公民都有集会自由”为借口拒绝了。于是，在大会开幕的前三天，也就是10月25日，俄罗斯外交部紧急召见并通知丹麦驻俄罗斯大使，称如果丹麦政府仍旧允许“世界车臣大会”在该国举行，普京总统将考虑取消原定于11月12日对丹麦的访问。在大会召开的前一天，俄外交部又一次召见丹麦驻俄罗斯大使，警告丹麦，如果仍旧不改变允许大会在哥本哈根召开的决定，普京总统不仅取消对丹麦的国事访问，而且还将不出席在丹麦举行的欧俄峰会。俄罗斯外交部副部长洛希宁措辞严厉地指出，如果“世界车臣大会”如期在丹麦召开，将表明丹麦政府支持恐怖分子。这种反俄的挑衅行为，必将对俄丹关系产生最消极的影响，两国关系将由此倒退。
对于俄罗斯的警告，丹麦方面反复强调会议是民间性质，政府不便干预，坚持大会在哥本哈根举行的立场。为此，俄罗斯取消了普京访问丹麦的计划。经欧盟其他成员国调解，将欧俄峰会也从哥本哈根改到了比利时首都布鲁塞尔。 本来这件事到此就可以了结了，但是在大会召开时，又出现了新情况，身负俄联邦政府通缉令的扎卡耶夫居然以车臣代表的身份，大摇大摆地来到哥本哈根，参加了这次大会，这是俄罗斯绝对不能允许的。考虑到两国关系，丹麦政府在会议结束后，马上拘捕了扎卡耶夫。但丹麦方面向俄政府提出条件，就是如果俄司法机关提供的证据不能证明扎卡耶夫有罪，丹麦将会将其释放。