第18节

受考朝 觐了，按当地规矩，老爷去京朝送礼的费用，也都得由全县百姓摊派，三年征收一次，结果 海瑞比严天池厉害，硬是给破了例。这么多税，这么多捐，合起来就叫“苛捐杂税，多如牛 毛”，除少数专门项目另由国家指定有关部门征收外，其余概由州县衙门负责征收；征收时 的情景，也就和敛赋一样，一项一项写下来就没个完，不妨就“窥一斑而知全豹”吧。 齐民编户派徭役(1) 明朝宣德五年(1430)春暮，宣宗朱瞻基写过一篇文章让大臣们传看，以表示 他对民间疾苦的 了解和关怀。文章说，昨天朕去谒陵，回来时经过昌平东郊，看见田里的农民正弯腰耕地， 连直起身子看看天色的闲暇也没有。

朕召了一个人来，问他干吗做得那么勤快?他说，我们 种田人春则耕，夏则耘，秋而熟则获，三者皆用勤，有一弗勤，农弗成功。朕问，那么冬天 总可以安逸一些吧?他说，“冬然后执力役于县官，亦我之职，不敢怠也”。朕听了后，叹 息再三。叹息归叹息，徭役还得照旧编发。历代社会里，除少数特权阶层外，所有国民 都有按政府法令替国家无偿服役的义务，正如这位昌平农民所说的，“亦我之职”；而这种 制度的执行和监管者，就是州县衙门，所谓“执力役于县官”的讲法，即本乎此。户口的调查、登记和管理，是摊派和征发徭役的前提与根据，因此也就是州县衙门最基 础性的工作之一。《史记·龟策列传》上说，春秋时有一只神龟，在宋国的泉阳被一个叫豫 且的渔户捕获，那神龟便托梦给宋王，求他解救。宋王派使者去泉阳，问县令，你这儿有多 少渔户，有没 有一个叫豫且的?“泉阳令乃使吏按籍视图，水上渔者五十五家，上流之庐，名为豫且。” 我们由此可知，早在春秋时代，许多国家的县级政权已有境内户口的详细簿册，甚至还有标 上户数与户主姓名的“地形图”了，所以摊开来一查便知道。

秦始皇统一 中国，建立划一的郡县制度后，这种户口调查和登记工作的质量，必定又大大提高。睡虎地 秦墓竹简中，就有一则关于户口的《封诊式》：某人向官府自首，道是原住某里，于本年 二月已不记日期的某天逃亡，没有其他过犯，现在来自首。官府讯问后，姓名、身份都确实 ，查对一下户籍登记，是二月丙子日逃走的，情况掌握得比他本人还清楚。他说自己没过犯 ，但官府认定他有过犯。为什么?户籍上能证明，他躲避了三月份修筑宫室的劳役共20天 。人们又可以从这一案例中知道，户口登记和管理的主要功能之一是征徭。当然，还有户税 、口税、军赋等各式各样的摊派，也都是它发挥效能的地方。州县衙门是怎样进行户口调查、登记和管理工作的呢?历史上各朝政府的做法，互有不 同，但一般总不外是两大类形式：一种是每年规定在一定时间内，比如三月或者八月，由 老百姓自行去 县衙申报，接受审验。比如《后汉书·江革传》记，江革于建武(汉光武帝年号，25 ～56) 末年与母亲回乡里，“每当岁时，县当案比”，案比，即案验而比之的意思，就是审验户口 。

江革因为母亲已老，经不起牛马拉车的摇晃，便自己推部小车送母亲去接受案比，“ 由是乡里称之曰‘江巨孝’”。可见那会儿户口核实制度是相当严格的，连老太太也得亲自 上衙门接受审查。这些具体的事务，一般都由户房在县丞或主簿领导下进行，但知县也得过 问，甚至负起主要责任。《宋史·苏颂传》记，宋仁宗时，苏颂知建业，建业过去是南唐的 地盘，战乱后户口簿册散失殆尽，许多衙门胥吏在征徭征赋时，趁机上下其手，中饱私囊。 苏颂很认真，平素在治其他公事间，留心调查，掌握了不少实际情况。到了统一登记和案验 户籍时，有人自报情形不实，苏颂便警告他说：“你家里还有某某人，还有某某产业，为什 么不老实申报?”这一来，“民骇惧，皆不敢隐”。另一种工作方式，也是在规定时间内，由州县衙门派员去各乡、里，指导乡官、里书等乡 里人员进行登记核验。比如明代及清初的户籍(即“黄册”)编造法，都按此 顺序，“凡造 册，人户各登其丁口之数，授之甲长，甲长授之坊、厢、里长，坊、厢、里长上之州县。” (《清朝通典·食货》)。清康熙五十一年(1712)时，搞了个“ 摊丁入亩”政策，即徭役征发不再以户籍登记为根据，而是根据 田产占有情况。

这一来，对州县衙门来讲，户口登记和管理的实用性少了许多，干起来便马 马虎虎了，每年办登记时，就照抄上一年的算数，“岁岁滋生之数，一律雷同”，弄得乾隆 皇帝大发脾气，“似此简率相沿，成何事体?所有各省本年应进民册，均展至明年底。倘再 疏舛，定当予以处分!”(《清史稿·食货志》)这就是宁肯再放宽期限推倒 重来，但一定要 实事求是的意思。应该说，中国是世界上户籍管理制度源起最早、建制最全又最能随时反映 更新状况的国家，这些成就都离不开历代州县衙门的具体工作。但是我们从乾隆皇帝发脾气 这件事实中，又可强烈感受到，在户籍调查和管理的具体实践中，州县衙门是联系其征赋征 徭的实用性来理解和执行的，一旦搞了“摊丁入亩”的政策，他们就玩忽职守了。 齐民编户派徭役(2) 其实再深一层看问题，州县衙门在户籍管理这件事情上玩忽职守，又远不是从康熙以后 才开始，也不仅是在调查、审核和登记时“简率相沿”这一项。而且这“玩忽”两字的重点 ，更不在怠忽上，而是在玩弄上。那手法可就多了。比如中国古代的户籍，一向有户别 、户等这些讲究。

户别，就是户的分类，早在春秋时，齐国就有士、农、工、商的户口分类 法，以后越搞越细，有宗室户、官员户、农户、商贾户、弟子户(即官立学校学生) 、工匠户、军户、僧寺户、乐户、守陵户、驿户，等等；什么户有当官享受特权的份 ，什 么户有出钱报效国家的份，什么户承担什么样的徭役，都从这户籍分类上来。《木兰辞》里 “昨夜见军帖，可汗大点兵；军书十二卷，卷卷有爷名”的根据，便是因为她们家里属于军 户，该派世世代代当兵。试想，这分类权全掌握在州县衙门手里，花头精就多了。比如秦汉 时，凡在弟子户籍的不仅享有免役特权，还有做官的途径，谁不想入这种户口?那就得巴结 衙门，送礼塞钱。睡虎地秦墓竹简中专门有一条“法律杂抄”，大意是县令、县尉不准把隶 卒一类立在弟子户名下，违者就要处分，可知这种情况当时已有发现。又比如西晋覆灭后， 北方大批人户南迁，东晋和南朝历届政权在编造户籍时，都面对户别混淆的严重状态。南梁 时尚书令沈约说，“凡粗有衣食者，莫不互相因依，竞行奸货，落除卑注，更书新籍，通官 荣爵，随意高下。以新换故，不过用一万许钱。昨日卑微，今日仕伍。”(《通典》 卷3)这 “一万许钱”

塞给谁呢?主要就是落入州县衙门的腰包，而买个士户的根本动机，则又如元 代典制专家马端临所指出的，“夫徭役贱事，人之所惮，固宜其改窜冒伪，求自附流品，以 为避役之计也。”讲到底，逃避徭役是最关键的。花这本钱，值!可是这问题的另一面，可 就惨了，免役的官户、士户、弟 子户、僧户、陵户等户名越多，州县经办人腰包越鼓胀，但国家派定的徭役则有增无减，该 谁充当呢?那就是广大农户和其他各色杂户倒霉了。甚至军户少了，往农户去抓兵；乐户 不够，强征良家姑娘来应差；驿户不足，便强迫种田人做工人放下活计，去赶马拉车当挑夫 。本书第一章讲到“圣谕”到县时抓夫充当和尚的笑话，这也是一种役，就扎根在户籍有别 的上面。户别之外，还有户等的讲究，就是按照各户人丁多少、财产多少来定高低等级，又依等 级承担徭役和杂赋。历朝各代，有户分九等、五等、三等等各种不同的方式，但分等权例由 州县执掌，则是一致的。这就更是无钱贿赂者的大灾难了。“富家大室临期率以赂免，而中 产下户反被均敷之害”，这是通贯两千多年的老毛病。

以两宋为例，据《续资治通鉴长编》 载，许多州县衙门都在定户等时贪赃枉法，任意升降，仅定州安喜一县，就将原属五等户中 的3400户升作四等户，将原属四等户中的4700户升作三等户。南宋时叶衡任于潜县知县， 发现这儿“户版积弊”相当严重，“富民多隐漏，贫弱困于倍输”，该属上等户的，因为塞 过钱财，都变成下等户了；那些没劳力缺田产的下等户呢，因为没钱孝敬衙门官员或胥吏， 倒承担了成倍的徭役。欧阳修有过一个《乞免浮客及下等人户 差科札子》，说是在苛岚等偏僻县份中，甚至把十等下户内“卖水、卖柴及孤老妇人不能自 存者并一例科配”，那是一种何等凄惨的情景啊!徭役究竟有多少名目，繁重到何等程度，不胜缕述。这里仅举明朝时几位州县官员的“ 叹苦经”。《明宣宗实录》卷41中，有清河知县李信圭的抱怨，“本县地广人稀，路当要冲 ，南北两京、直隶等十布政使及诸番国运送官物，俱经本县发民挽舟，初无定数；部运之 官挟势多索，逼迫无厌，壮丁尽行，役及老幼。”瞧，这个清河县的地理位置不好，正当交 通要冲，全县壮丁全去替官运船队拉纤还嫌人数不够，连老人小孩都上阵了。

《明英宗实录 》卷45中，有山西代州繁峙县官员的陈诉，“编民二千一百六十六户，逃亡者俱半。其见存 者又用六十人供柴炭，百人监厂，二十五人修坛场，百人采秋青草，三百人充荆越等巡检司 弓兵。又时有军需供给，传递往来。以是民甚艰苦，不能聊生。”顾炎武著《天下郡国利病 书》中引过一篇文章，那就更加具体了，“民当农时，方将举趾，朝为轿夫矣，日中为扛夫 矣，暮为灯夫矣；三夫之候劳而未止，而又为纤夫矣。肩方息而提随之，稍或失御，长鞭至 焉。如此而民奔走之不暇，何暇耕乎?”和这种情 况比照，本节开篇所引明宣宗所遇到的那位昌平农夫，还算是幸运的，他至少还有时间 耕种自己的田。我们都知道徐霞客是明代的大地理学家，周游全国，实地踏勘，贡献卓著， 又岂知这一部《徐霞客游记》的撰成，该当渗透多少农民们无偿服役的血汗和涕泪?作者当 然不敢瞎编，只从老先生自己写的游记中便可看见。崇祯九年(1636)秋天， 徐霞客在广西游历时， 凭地方衙门发给的一张“马牌”，走到哪儿，都由村民们用轿子把他和仆人抬着，一主一仆 ，连轿子带行李，要用10个夫役，有时村里面人手不够，就用“童子代舆”，“二妇人代舆 ”

；管他代步，还得管他吃饭，“煮蛋献浆”，“以鲫为供”，“割鸡取池鱼为饷”。说起 来眼泪汪汪，这些鸡呀鱼呀，就是农民们换现钱的“活银行”，却都进了他老人家的肠胃。 十 一月二十五日那天，按公历换算是12月21日，既是星期天，又是冬至节，正该是陆廖村农民 磨粉搓圆祭祖先的时刻，可听说来了个持有衙门“马牌”的先生，吓得“各家男子俱遁入山 谷，老人妇卧暗处”，徐霞客就领着仆人挨家挨户搜查，搜出两位妇女，叫她们去找人搬行 李，给做饭。过会儿来了位老头，关键还在于“惧余(徐霞客自称)鞭其子若 孙”，那 “其子”为何不逃呢?原来“其子跛立”，残疾人逃不了。吃过饭，躺上老人妇人为之铺好 的床，“予叱令速觅夫，遂卧”。 齐民编户派徭役(3) 诚然，徐霞客毕竟还是个封建等级意识颇为浓厚的学者，让老百姓为他提供无偿徭役而动辄 不满时，也就是多骂几声“奸民”，一般地摆些威风罢了。可即使如此，尚闹得鸡犬不宁， 人妇慌恐，碰上那些打着“正宗”

旗号派役拉夫、科配勒差的官员吏胥们，那一等虎狼之威 ，乡下人又何其忍受呢?就是那个和昌平农民谈话的明宣宗，不仅要对其统治时期的徭役之 苛繁沉重负首要责任，而且他的个人嗜好也会转生出不少让人求死不得求生不成的“奇役 ”来。“蟋蟀NB052NB052叫，宣德皇帝要”。他下道“圣旨”，让那些出产蟋蟀的 州县进贡善斗的虫子，这些衙门便把抓蟋蟀也编入徭役的内容，蒲松龄的《促织》，就反映 了这一史实。那位华阳知县“严限追比”，而“里胥猾黠，假此科敛丁口”，其结果是“每 责一头，辄倾数家之产”。最后成名儿子的精魂化为蟋蟀，被七品老爷送进宫里后勇冠三军 ，于是老爷在考课中就被评为“卓异”，一高兴，免了成名的徭役，还嘱咐学官，给他在县 立学校里补个名额，可怜成名的儿子如“植物人”一般在床上躺了一年多。州县衙门编户典 籍科派徭役过程中的种种黑幕和惨毒，也算是在这篇小说中得到某种程度上的暴露了。 救灾赈恤发横财(1) 嘉庆十四年(1809)，清仁宗ND043琰(即嘉庆皇帝)坐在紫 禁城里书案前，“御制”

了一首《悯忠诗三十 韵》，全诗300字，夹注951字，内容是褒彰一个以知县任用的官员李毓昌。中国历史上，一 位皇帝为一个七品芝麻官作这样的长歌细注，并且还刊勒石碑，是十分罕见的事。这件事因 一场水灾而起，又暴露了古代州县衙门在办理荒政时的不少黑幕，因此作者先将此事作为“ 提起”，详细内容，留待后文再叙。严格地讲，“荒政”也是州县衙门所司户口管理的一项重要内容。田要人去种，役从户 上来，国家所以能够维持，说到底，离不开种田干活的人户。所以州县衙门既要向所辖 人户征赋收税，科配徭役，又得保住人户不流失不灭绝，这任务就叫户口保养，所谓“养鸡 取蛋”吧。保养户口的措施，有抚幼、恤贫、养老等多种形式，本书第二章中所谓“生、老 、病、死”之类全是，这儿就简省笔墨了。户口增加了还是减少了，向来是考核州县官员的 一项重要内容，还涉及到老爷们的收入、衙门里的编制，所以这保养人户的措施中又得加上 一条：招抚逃流人口。比如南宋高宗初年，曾有臣工给皇帝上疏建议，“兵火之后，全在 官 吏招集流移，乞将州县最亲民官初到任日，据见(现)存户口二税批上印纸， 候任满日，再 据户口二税批签。

罢任，若任内招诱户口、二税增加者，书为课最，别有迁擢。若任内不能 招诱户口二税，或复有减少者，书为课殿，亦置典宪。”(《宋会要辑稿·食货》) 意思就是州县官员上任前，要记录一下当地的户数口数和户口两税的征收数， 等他 任 满时，再做一次记录。如果有增加，就考为上等，升官，倘是相反，就考为末等，还要议处 。 以一个州县正堂一任三年计，三年内有人出生，也有人死亡，设法较大幅度地增加户、口数 目，就是所谓“招集流移”了。“流移”又是哪来的?就是逃亡户口，因此还得限制逃亡， 比如北宋时就对州县官员有个诏令，“县有逃户破五十者，(县)令、佐 (官)降下考；若百 户，殿三选；二百户，停所居官”(《续资治通鉴长编》卷45)。有了这几条 杠杠，有不少 州县官员因此升官，也有不少州县官员因此罢职。比如高赋做唐州知州，招募两河流民垦田 ，及其去任日，增户11380家，增田31300余顷，“玺书褒谕，宣布治状以劝天下”( 《宋史·高赋传》)，立为天下县官学习的榜样。反过来，蔡州知州高如晦在任内， 流失主户 2509家，损失国赋53000余贯，“诏下御史狱案其罪”(《续资治通鉴长编》卷53) 。

这种措 施，从本意上来讲是为了增加国家财政收入，但州县衙门倘认真执行，对于稳定社会、增殖 人口和发展生产，是有进步意义的。当然，老和尚的真 经到了歪嘴小和尚那里，常常会走调。历史上，州县衙门在户口保养上搞形式主义、弄虚作 假的现象，比比皆是。比如强制老百姓拆户，或者将客户升作主户；又比如拼命搜刮，赋税 增加了，再捏报户口增加；再就是邻州邻县互相“挖墙角”。反正官场上做老爷者，官 僚主义坯子居多，只要纸面上形式上有成绩反映出来，大半就是行得通的。那么为什么会发生户口逃亡现象呢?原因可多了，徭役受不了要逃，赋税拖欠多了要逃 ，战火烧过来了也要逃。但是，最通常的原因，莫过于灾荒了，旱灾水灾、雹灾蝗灾，弄得 粮食减产乃至颗粒无收，要想活命，就只有出逃一条路。倘若这也不是生途，那就只有造反 了。中国历史上，每一次较大规模的社会动荡如兵祸、匪患或农民暴动等，十有八九和灾荒 互成因果关系。天下之治起于州县，天下之乱也起于州县，总结出了这条教训，历代政 府便都将举办荒政规定为州县衙门的重要职守，或径言是保养户口的主体内容之一。“救荒之政，莫大于赈恤”

(《元史·食货志》)，赈恤的措施主要有两条： 第一条是蠲免，也叫豁免，就是免去受灾地区老百姓的钱粮和差役，有时则仅是减去一部分 。由于在许多州县衙门的催征实践中实行“揽户”方式，所以豁免时得到最大实惠的是充当 揽户的那部分豪强和大地主，衙门则照实惠数目分成吃红。清代时流行有一首《豁粮歌》， 大体能概括历来蠲免的风貌——朝廷诏下如甘露，豁免闾阎旧租赋。岂知未颁恩诏前，州县奏销未得延。良善之民早完税，顽梗之民竟无畏。年年抗粮藐官法，官暗挪移代其纳。年年抗粮望恩典，日久果然邀豁免。旧粮愈欠豁愈多，催科催科将奈何。这首歌的注解，就是每年春季或夏季第一次开征时，揽户已在形式上把一年的钱粮都解 完了，俟秋后因灾减产而朝廷下诏蠲免时，广大农民与揽户或官仓之间的债务关系则依旧 不变，而州县衙门且又因豁免令而卸去了奏销责任，全部的实惠便落入了这两家的腰包。  救灾赈恤发横财(2) 第二条措施是赈贷，就是发救济粮或者先借贷一部分粮食让老百姓度饥荒，以后再还 欠。

在实践中，州县衙门大多采取借贷方式，从大道理讲，有借有还的要求，必然使民众在 领用粮食时尽量把数额压低到能够活命就行；从小道理上讲，国家颁布的赈贷政策往往是原 则性的，这里面会留下许多空子可以钻营。比如说明代宪宗时期，内阁 学士商辂陈言荒政之弊，就说到过一种常见现象：州县衙门在发放贷粮时，照例先要乡官 里甲统计人数，他们往往把那些无力偿还的人隐瞒不报，这样就不能体现朝廷的恩典。商 辂提出的对策是，“严督府州县正官，收放之际，务在亲行提调”，要让所有人都领到贷粮 ，又都按十分之一计息，以后收回时，便以利息这一部分来抵销那些无力偿还者所贷。换句 话讲，贷放与收回持平了，衙门的救荒便算有头有尾了。但实际上总有好多人没领到贷粮， 在抄家式的催欠中，也没有那么多需要用利息去抵销的亏空，那么这一部分成为持平后之盈 余的粮食，就落入了经办者的私囊。再把这门道儿往后面推延，等朝廷再追发一道蠲免恩典 时，衙门已陆续收回了许多，那就更是大发利市了。由国家规定，完全以救济粮形式发放的也有，但究竟怎样发放，各州县衙门的动作也不 一样。

海瑞搞以工代赈是颇有名气的，就是领取救济粮的人，都参加水利建设，干活吃饭， 这一来国家也算不白白给了粮食，而水利建设对种田人有长远利益。这种人就叫“能员”， 既对国家负责，也对百姓负责。还有那位“不如回家卖红薯”的徐九思，在句容县当芝麻官 时，也办过荒政，他把一部分救济粮按市价抛售，因为正逢粮荒，所得价格足抵全部救济粮 总数的平价总额，就这么一回“官倒”，国库在 形式上算是一点儿也没吃亏；余下更多的粮食呢，全算是“盈余”了，徐老爷按人头发放 给灾民，教大家煮稀粥喝，都能活命，这也算是既不负国家、又不负百姓的“能员”。其实 古代的所谓“清官”，就只能做到这一步了。但反过来更流行一些的现象，就是本节开 篇“提起”的李毓昌冤死之事了——且说嘉庆十三年(1808)秋天，黄河决口，淮安一带首当其冲，“沟壑相连续 ，饥寒半散 亡”，即是清仁宗在那首《悯忠诗三十韵》里勾画的图像。乾(隆)嘉 (庆)之际，社会动乱 的情况已趋严重，这景象尚不赶快设法补救，就会出大乱子，于是朝廷下诏，立即放赈，县 仓里有粮食储备的就发粮食，无粮储存或不敷发放的，发给赈银，再设法去邻省购买调入。

仍 用清仁宗的御制诗来概括，这政策一到了地方上，便是“国恩未周遍，吏习益荒唐。见利即 昏智，图财岂顾殃?施赈忍吞赈，义忘祸亦忘”。各州县衙门大发赈荒救济财的机会到了 。以山阳县为例，当年其领得赈银90000余两，其中知县王伸汉一人，就贪污25000两。正当 他关起门来数钱的时候，两江总督铁保依常例，派出一批官员赴各地灾区检查救灾赈济工作 ，赴山阳县的官员，是新科进士即发江苏以知县任用的山东即墨人李毓昌。按“官官相