第六部分官吏贪求饥寒切身

大封功臣和礼葬李建成、李元吉后，太宗对政权机构的设置做了一些调整，确定中央机构为六省、一台、九寺、三监、十四卫、东宫诸司；地方为州县两级制。具体设置为——六省：尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍；一台：御史台；九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府；三监：国子监、将作监、少府监；十四卫：左右卫、左右骁卫、左右领军、左右武侯、左右屯、左右领、左右监门。 尚书省下辖吏：户、礼、兵、刑、工六部，为最高行政执行机构，尚书省长官左右仆射，从二品官阶，属下官员有左右丞、左右司郎中、主事、令史、书令史、亭长、掌固；六部的长官为正三品尚书，其中有侍郎、郎中、员外郎、令史、书令史、亭长、掌固等僚属。 门下省与中书省同掌机要，共议国政，负责诏令、签署章奏的审查，有封驳之权，其长官为正三品侍中，僚属有门下侍郎、给事中，左散骑常侍、谏议大夫、起居郎、左补阙、右拾遗等。中书省草拟政策，通过门下省审议，交由尚书省执行，长官为正三品的中书令，下属有中书侍郎、中书舍人、右散骑常侍、右补阙、右拾遗等官。 秘书省为国家文史馆，隶属中书省，长官为从三品的秘书监。殿中省掌管皇帝供奉事务。

长官为从三品的殿中监。 内侍省掌管后宫供奉事务，其成员由宦官组成，长官为从四品的内侍。 御史台为国家监察机关，长官为正三品御史大夫，下属有御史中丞、侍御史、殿中侍御史、监察御史等。 太常寺掌管礼乐、郊庙、社稷等国家事务，长官为正三品太常卿。光禄寺负责后宫膳食。长官为从三品光禄卿。 卫尉寺负责皇宫保卫事务，长官为从三品的卫尉卿。 太仆寺掌管皇宫车辆、马匹等事务。长官为从三品的太仆卿。大理寺负责司法审判，长官是从三品大理卿。鸿胪寺负责对外交往，长官为从三品鸿胪卿。司农寺掌管仓储事务，长官为从三品司农卿。太府寺负责商业流通，长官为从三品太府卿。 国子监为国家最高学府，长官为从三品国子祭酒。 将作监负责工程建设等事务，长官为从三品将作大匠。少府监负责宫中制作事务，长官为从三品少府监。 十四卫依其职责分别负责皇宫、皇城和京城的保卫工作，长官为正三品大将军。 东宫官属最高者为太子太师、太子太傅、太子太保，一般由德高望重的老臣兼任。 州有上州中州下州，长官分别为从三品、正四品上、正四品下的州刺史。

县有上县中县下县，长官分别为从六品上、正七品上、从七品上、从七品下的县令。 行政编制定完后，太宗在显德殿主持一次御前会议，讨论“自古理政得失”的问题。太宗俯视着宽大的殿堂和文武百官，感慨地说： “朕十多年的戎马生涯，直觉得削平区宇是顺理成章的事。如今安人理国，究竟怎样实行天下大治，朕还是每每徬徨无计……” 封德彝想抢先来一句漂亮话，拱手说：“陛下能把安人理国放在心里，这已很不容易了，足以证明陛下是有为之君。” 太宗斜了他一眼，继续刚才的喟叹：“今大乱之后，其难治乎？” 魏征抖了抖袍袖，满怀信心地对道： “乱后易教，犹饥人易食也。若圣哲施化，上下同心，人应如响，不疾而速，期月而可，信不为过，三年成功，犹谓其晚！” “三年？”太宗伸出三个指头，摇摇头说，“再快再快也得三年啊！”封德彝为附和太宗，对魏征的话大不以为然，说：“夏、商、周三代以后，人心渐于浅薄，故秦朝专致于法律，汉朝间或用霸道，此乃想教化而不能，非能教化而不想。依臣看，还得制定严厉的法律，令出必行，这样才能治理好国家。”魏征还是坚持“教化”的施政纲领，说： “凡人在危困，则忧死亡。

忧死亡，则思化。思化，则易教！”封宰相见魏征敢继续和他顶着来，生气地对太宗说道： “魏征书生，不识时务，若信其虚论，必败乱国家！”臣为政多年，致力于历朝历代理国方略的研究，难道不如他一介书生？魏征笑笑，而后反驳道； “若言人渐浇讹，不及纯朴，至今应悉为鬼魅，宁可复得而教化耶？” 封德彝被驳得哑口无言，强词夺理对太宗说： “若想止盗，令百姓安居乐业，必须重法以禁之，否则，没别的好办法！若用教化，只能盗贼越来越多，天下越来越乱！”太宗必向着魏征，当即哂笑封德彝： “民之所以为盗者，由赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇顾廉耻耳。朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余，则自不为盗，安用重法邪！” 封德彝见太宗公开支持魏征，忙闭口垂手，在一旁默默不言语了。太宗见状，继续开导臣子们： “君依于国，国依于民。刻民以奉君，犹割肉以充腹，腹饱而身毙，君富而国亡。故人君之患，不自外来，常由身出。夫欲盛则费广，费广则赋重，赋重则民愁，民愁则国危，国危则君丧矣。朕常以此思之，故不敢纵欲也。”