第五部分 合法性和政治能力第27节 小结

在本章中，我对合法性是政治能力的中心以及合法性总与价值相关这两个问题进行了探讨。合法性进程总是一个持续的、没有终结、不完全的进程，在这一意义上，合法性确实是一个变化不定的现象。这又产生两个主要的结果。 第一，合法性是一个程度的问题，这点无法改变。有鉴于此，在所有服从政治秩序的人在任何情况下都尊重并珍视政治秩序这一意义上，政治秩序可以确凿无疑地看成是完全合法的，对此人们无法想象。相反，去判断一些政权比另一些政权更为合法，承认任何政治秩序的合法性程度都可以看成是真实的，并承认它会随时间的变化而发生波动，这样倒显得更为有用。这告诉我们合法性和政治能力只是一个脆弱不堪、变化无常的“量”（quantity）。 第二，合法性依赖于体现服从和同意的价值，这一事实也加强了合法性的脆弱不堪和变化无常。可能有人会因此试图得出结论说，这一概念过于宽松，以致没有多少分析作用。特殊的价值观念牵涉到不同的国家背景，而且在任何情况下，它都很难去度量，这一事实看来会使那些认为合法性概念没有多少分析作用的人的理由更加充分。其实，这一结论过于草率。价值被卷入到合法性问题之中，这加强了这种现象的脆弱性。

价值观念在各种不同的背景中都会不同，这只是简单地告诉我们合法性可以以不同的方式来形成，这又意味着政权在诱致大众支持时具有很大的回旋余地。我们不是要被它们能够使用的不同策略引入歧途，相反，去鉴定那些策略是否成功，这才是更为重要的，然而策略是否成功是非常明显的。这将我们带入到“落实”这个更为基本的问题。我并不想轻视政权如何引导出合法性这一问题，只是要简单地指出政府这样做的效率如何才是更为关键的问题。 由于本章提出的那些原因，产生同意的情况可以在两个更宽泛的方面得到体现：政权不借助暴力手段进行统治的程度，通过正常渠道处理对政权的挑战的程度。鉴于我们的研究主题是政治能力，我们上面的这种观点是第二章中对权力和暴力加以区分的直接结果，也是我所认为的暴力的持续使用是根本没有政治意义这一观点的结果。最后，在本章中，我对这一主张特别强调：权力的实施牵涉到统治者和被统治者的关系。这说明对政治能力作出的任何定义，必须是明确地针对相互关联的统治者和被统治者的行为。这就是我在本章中努力去做的事情。