第五部分 合法性和政治能力第24节 政治合法性研究的意义

当然，并非所有的对政治秩序合法性的挑战都建立在种族基础上。但是，种族挑战成为现代民族国家（大多数仍然保留有多种族） 的一个持续性的特定问题。把民族主义视为种族性的一种形态，正是为了强调和突出政治合法性的关键的组成部分。 首先，合法性不是一个极端性的东西。这是因为所有国家都有能力对其国民使用暴力，并且这种能力的程度也各不相同。即便情况不是如此，也没有任何一个政治秩序能够声称具有完全的合法性。相反，所有的政权都力求在相关的政治集团中形成一种对程序的有效共识。但是民族边界象种族边界一样是变动不居的。既然民族自决权这一现代原则意义非常深远，相关政治集团的规模会随时间从一种状态变为另一种状态，那么那些集团的基本利益也就常常会发生冲突。因此，合法性是一个持续性的过程。 在任何绝对的意义上，把政体看作不具合法性都没有多大用处。相反，用连续性的标准来看待合法性倒更为有用，当合法性的损失超过了临界点而且存在着一个与它分庭抗礼并可以用来取代它的政治秩序时，旧的政治秩序就会被推翻或取代。

让我们看看二十世纪俄国、中国和伊朗的革命，看看菲律宾马科斯政权的倒台，海地杜瓦利埃政府的崩溃，看看希腊和阿根廷军人政府的终结，或者看看次撒哈拉非洲国家此起彼伏的军事政变，我们就会发现这个门槛、或临界点的位置在各种情况下都会不同。因此合法性总是处于一种波动的状态。 其次，民族主义和种族性之间的关联告诉我们，合法性总是与价值有关。特别的是，国家政治秩序被视为可靠可信的程度取决于它们被国民接受的程度，取决于相关人口认同它们的程度。既然政权能够采用各种策略来使自己合法化，这些价值的形式和内容在各种情况下也可能发生很大的变化。这样，一个政治秩序的合法性就不能根据这个政治秩序的形态——民主的、社会主义的或民族主义的——来作出判断。 相反，无论一个政体的意识形态的取向如何，我们都必须根据这一政权的政治行为来评估它的合法性。尤为重要的一点是，这一政体是否形成了一种服从，或是否建立了一个政治活动得以进行的框架？既然政治指的是权力或权威的实施，那么随着和平、平静地解决问题的能力的加强，合法性也就得到加强。

这样，政治体制的合法性就应根据解决它们冲突的能力来判断，这种冲突的解决应该是对实际的或潜在的对手不使用暴力手段，同时不动员别人来反对或抵制自己的竞争对手。我将依次对这两点进行讨论。