第一部分 政治能力研究的背景第5节 本书的目标

这本书的目标是要澄清一些关系到民族国家政治能力到底由什么构成的问题。这是一个紧迫的问题。有许多国家脆弱、无效，另有一些看似并非如此脆弱的国家崩溃了——比如伊朗革命，放弃对一些拉丁美洲国家的军事统治，黎巴嫩，当然还有前苏联及其东欧保护国。尽管对什么是政治能力还有混淆，但从这些——缺乏政治能力，也就是说，存有政治真空的——例子中，我们就会对它产生一种直觉。我们必须从这种直觉中超越出来，并对政治发展到底需要什么有积极的理解。 我的基本观点是制度是政治能力的关键。能力是一个程度的问题，但为了它的有效性，制度必须是建构在合法性的基础上。就这一点，我们可以从早期的发展研究中了解到很多东西。这些早期的发展研究提出的问题至少和它们已经解决的问题一样多。我们兜圈子兜得不能太多，这一点非常重要。 政治能力不只是包括简单的变化，这一点将会得到明确。我交替使用capacity, capability, development来指代能力，这些词或多或少可以互换。既然我关注的是民族国家的政治能力，我自然要对最近的一些关于国家力量（strength）的著作中提出的问题予以正面回答。本书提出的问题是“我们如何知道民族国家的政治基础(political infrastructure)何时才为恰当、相称(in place )”？我们就从“政治活动的特殊性在哪？”这一问题开始讨论吧。