第五部分惯犯

那么，普拉姆岛究竟是怎样一步步走向失误、出现漏洞的呢？ 金钱、权力、口是心非、政治、科学荣誉的野心，这一切都是使普拉姆岛出现重重漏洞的原因。对普拉姆岛的政治支持，从完全没有到激烈的反对，转变到今天则几乎成了个笑话。1952年，针对实验室的选址问题，国会议员欧文•艾夫斯和赫伯特•莱曼要求进行公众听证；后来，一位本地议员强烈呼吁另选一座岛屿；到了1995年，国会议员福布斯成功阻止了岛上生物安全级别的升级。在这一系列的过程中，普拉姆涸谡府官员心目中的地位一落再落。。除了核废料反应堆之外，它可能是仅有的遭到当地联邦政府官员极力反对的政府下属机构了。其他的类似机构，例如坐落在康涅狄格州的格罗顿核潜艇基地，就得到了国会议员和参议院的支持，因为它带动了当地的经济发展，也提供了稳定的工作机会。但普拉姆岛却不是这样，政府官员不是对它展开调查（或是假装展开调查），就是对它置之不理。\ 当地的社区也从不希望这一项目开始运转，尽管很多当地居民后来同普拉姆岛言归于好，那也是因为他们的亲人在岛上工作。而且，当地的政客也从未支持过在这里建立实验室。

如果当初，农业部和军方能够选择一个当地社区、政治领袖都支持的地方，比如缅因州、蒙大拿州、华盛顿地区或是维京群岛，修建他们的生化武器实验室，其结果可能根本不会这样。但是他们并没有这么做，他们还是把实验室建在了这里，尽管当地的居民都在祈求：“请不要这样做！”要知道，这就在美国人口最稠密地区的边上。 当1953年军方从普拉姆岛撤离的时候，带走了他们雄厚的资金和战争中练就的敏锐思维，以及对普拉姆岛的政治支持。自此，普拉姆岛就只能自筹资金、自谋生路，但从一开始，资金就从未达到过预算。而在行政支持方面，与艾姆斯实验室（农业部下属的研究国内病毒的实验室）相比，你就会发现它们的天壤之别。艾姆斯实验室一直得到爱荷华州参议员汤姆•哈金的支持，而在普拉姆岛这半个世纪的历史中，却从未出现过一个像他这样的人，虽然它确实需要这样一位人物的支持。 正是因为普拉姆岛总是面临资金问题，所以它才会牺牲自己的安全设施。20世纪70年代和80年代，岛上的工程人员和工厂管理部都曾说“没有足够的人员”，才导致了预防维护措施不得力、101实验室屋顶发生渗漏。

私有化后，Burns & Roe公司也以资金不足为由，拒绝为污水处理厂配备24小时值班人员，即便是在发生严重的有毒物质溢出事故之后。资金问题不仅严重影响了普拉姆岛的业绩，也早已成了建设基础设施的拦路虎。 就是因为这些决策的本末倒置，才使普拉姆岛从未达到过它那两个兄弟（指疾控中心和德特里克堡实验室）那样的规模和水平。1998年，疾控中心得到了国会20亿美元的拨款，而德特里克堡也从军方得到了2500万的资金和其他支援，但普拉姆岛却只得到了1200万资金。而从2004年的预算来看，现已属国土安全部的普拉姆岛也只能得到约1600万美元。这是为什么呢？是因为和人类健康方面的研究相比，动物疾病、动物学技术的研究要次一等吗？还是因为动物疾病的重要性没有得到很好的理解呢？又或是对于动物疾病能轻易传染给人类这一点，大家并没有深刻的认识？ 在当地居民抗议普拉姆岛的选址时，农业部反复引用了疾控中心的例子。农业部的官员说，疾控中心就设在亚特兰大市中心，在一所儿童保育中心的旁边，这么多年来也没出过什么事故。

但是，农业部忽视了这样三个事实：首先，因为是在市中心，疾控中心的一举一动都暴露在公众的视线之下，所以能做到诚实、守法。而普拉姆岛则与公众、媒体隔绝，难以得到大家的监督，完全自行管理，因此出现了对安全保卫工作的多项违背。第二，农业部对普拉姆岛进行了私有化处理，这导致了对生物安全和岛上保卫工作的进一步忽视，以及对于员工安全的淡漠和令人惊讶的环境污染等。这些负面影响的作用都是不言自彰的。过往的事实是农业部对普拉姆岛实验室疏于管理的铁证。第三，无论是在科研人才的储备上，还是生物技术安全方面，与德特里克堡实验室或疾控中心相比，普拉姆岛还远远够不上级别。前两者都从未发生过疫病爆发事故，但普拉姆岛却发生过两次；前两者也从未违背过环境或工作安全规定，而普拉姆岛则是这方面的惯犯。 特别工作组调查了岛上的安全保护措施，结果发现，就在9.11事故之前，有一群十几岁的青少年偷偷跑到岛上，而岛上的官员对此却毫不知情。帕特丽夏回忆说：“这些孩子们回来后告诉我们，他们到岛上去过。”对此，帕特丽夏联合了参议员查克•舒默（Chuck Schumer），要求政府重新接管普拉姆岛。

“联邦政府是唯一有能力对普拉姆岛进行监督、管理的机构，只有它才能保证为普拉姆岛配备电子监控系统，提供船只或直升飞机进行巡逻。”帕特丽夏说。现在，不是仅仅通过谈话就能解决问题了。“我们社区的健康、安全和福利，我们的国家都已经受到了威胁，我们必须出手了。”但是，他们的要求并没有得到理睬。就在写作这本书的时候，农业部唯一的改进就是增派了两名私人保安，一名在奥连特尖岬，另一名驻守在岛上，负责整个设施的安全保卫工作。虽然国土安全部声明已经增加了岛上的安全摄像头数量，但是其他的核心功能呢？帕特丽夏说：“我认为在普拉姆岛的问题上，联邦政府肯定存在失职，至少他们应该在岛上实行身份审查制度，就像机场那样。” 特别工作组试图让普拉姆岛意识到自己责任，但是却没有任何成效。在升级进程停下来后，小组也解散了。不过，他们仍然没有放弃努力，在渡轮码头安排了人员，对去普拉姆岛的人员进行身份检查，一如普拉姆岛初建之时。但是，帕特丽夏发现，到了2002年1月，身份检查也成了空架子。“于是我们又去了普拉姆岛，”帕特丽夏说，“他们必须有人监督才会这样做。

我真的觉得这不是我的职责，但是我希望通过我，这样的监督行动能够真正开展起来。”如果说，对普拉姆岛实行监督不是这位女议员的责任，但还是应该有人对普拉姆岛真正担起责任。不过，说服农业部把危机四伏的实验室从岛上迁移到某个大陆城市又谈何容易呢？