第20节

容易遭受的事故与灾害侵袭的种类是：火灾与爆炸、重大交通事故、大面积停水停电，而种种平时宣传较多的极端灾害风险如地震等，其发生概率较低，虽属应抗御的灾害，但绝不可对城市公共安全中其他灾情有任何轻视。研究表明，以“预防为主”的城市公众安全文化教育虽受到重视，但缺少载体，缺乏实践的平台，而借鉴国外安全社区建设的思路，或许为城市公众安全文化的纵深教育找到新途径。 安全社区的概念首次是在1989年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上提出来的，会上通过了《安全社区宣言》。《宣言》指出：任何人都享有健康和安全之权利。从此，推广安全社区概念就成为WHO在推广健康和安全方面的一个重点工作，并委托WHO设在瑞典皇家医科大学的社区安全推广协进中心负责在全球范围内推广这一概念。

根据WHO关于安全社区的概念，一个安全社区首先是一个地方社区，这个地方社区至少应该具备两个条件：一是制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防方案；二是拥有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。根据这一概念，安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判指标，而是指一个社区是否建立了一套完善的程序和框架，使之有能力去完成安全目标。安全社区的推广对象涵盖社区内所有人士，不分年龄、性别和职业，目的是要凝聚社区内的各方力量，推动整个社区的安全与健康，让居民不论是在工作场所、日常生活中，还是在娱乐、运动场所及在医院、学校，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。 WHO社区安全推广协进中心通过在全球发展“安全社区支援中心”，借助“中心”的力量在各地推广安全社区的概念。到2003年3月为止，已经在全球8个国家和地区建立了10个“安全社区支援中心”

，中国香港于2000年3月21日与WHO签署盟约成为全球第6个安全社区支援中心，这些支援中心通过提供技术咨询、培训等协助社区成为WHO认可的安全社区。目前，世界上已有70多个被WHO正式命名的安全社区，大多数分布于欧美地区，而亚洲第一个安全社区是韩国的水原市。2003年3月在香港举行的第12届安全社区年会上，香港屯门区和葵青区被WHO正式命名为安全社区，从而成为华人地区首次被确认的两个安全社区。 现代的安全的概念不再限于生产工作中，而且渗透于社区的各方面。人类正在获取越来越多的保护自身安全的技术措施和能力，用以保护他们的社区和场所。如美国安全委员会定于2003年6月为安全生产月。安全月的首日，由美国安全委员会的主席艾伦C·麦克米伦做关于“新安全文化”的演讲，其中多数计划与社区安全相关。美国安全委员会欢迎各界积极参与和关注“2003年安全月”的活动。在6月的30天内，他们把安全月划分为四个阶段，并将向全国各界提供每一阶段活动的题目、活动内容和信息，以帮助他们做好安全月的准备工作。通过开展此项活动，唤起和促进人们搞好安全的意识，使人们清楚安全就在每个人的身边。

我们不妨看看美国“2003年安全月”的主要活动内容： 第一，安全月口号 （1）认识：认识了解不安全因素，发现危险，迅速整改。 （2）行动：立即行动起来，做好应付任何紧急、突发事件的准备措施。 （3）奉献：人人做安全行为的榜样，使安全在人们的行为中具有优先权。（4）社会：约束你的雇员、家人和邻居，让人人都重视安全。 第二，安全月时间安排 （1）第一周6月1～7日，为道路交通安全周。主题是：驾驶员如何珍惜自己的生命、保护乘客和其他司机的生命安全。提供一些有关“心烦意乱”驾车对驾驶员的危害和驾驶员安全驾驶的信息。 （2）第二周6月8～14日，为家庭和社区安全周。宣传预防和保护老年人在家中跌倒的措施方法，给你的家庭和朋友创造一个安全舒适的社区环境。 （3）第三周6月15～21日，为预防发生恐怖事件的安全宣传准备周。给社区中的家庭和活动区域提供一些应急的准备措施。 （4）第四周6月22～30日，为生产工作场所安全生产周。督促企业的管理层重视安全生产的问题。 第三，安全月的目的 安全月的目的——珍惜生命，保护人们的生命安全，提高人们的安全文化意识。

在安全月6月1日开始的时候，美国国家安全委员会向社会组织发送安全提示丝绸带活动。安全提示丝绸带分为4种：第一种为道路交通安全周用的安全提示丝绸带；第二种为家庭和社区安全周用的安全提示丝绸带；第三种为预防发生恐怖事件用的安全提示丝绸带；第四种为生产工作场所安全周用的安全提示丝绸带。同时，美国国家安全委员会在网上还开展安全月知识竞赛活动。宣传媒体配合刊登大量有关现代安全生产、生活的文章，通过这些文章的宣传使人们了解到更多有关驾驶员安全、家庭社区安全、防恐突发事件安全和生产安全的知识。 应指出，随着“9·11”事件的发生，美国政府和公众认识到自身的脆弱性，从而更加珍视平安，也更加认识到每位居民都肩负着下至保家、上至卫国的责任。联邦紧急事务管理局于2002年9月在其网站上公布了一篇长达100多页的文章，题目叫“你准备好了吗？——市民灾害准备指南”，该指南为家庭提供了如何针对各种灾害做准备的具体指导，颇具实践意义。它在一定程度上已经成为美国政府对社区居民进行灾害教育的范本。

如制定家庭灾害计划，内容包括： 首先通过地方紧急事务办公室了解周围可能发生的自然灾害； 和家庭成员多谈一些应急反应的话题； 计划好一旦与家人失散，应如何取得联系； 绘制房间平面图，标出两条避难路线； 让每位家庭成员都知道什么时候切断水电、煤气主阀门和怎样切断。 在固定电话上贴上应急电话号码； 参加急救医疗的培训课程； 想方设法减少身体损伤和财产损失； 安置好你的宠物； 如果你是残疾人或有特殊需求，就得另外采取措施以保护自己和家人。另外，你的朋友和邻居如有类似情况，也要帮助他们做好防范。 由此，我们的城市所强调“安全减灾进社区”的核心思想是：科学、长效的事故灾害预防工作机制应建立。世界上一些灾害社会学家发现，家庭、邻里、社区中经过长期建立的人际关系，在灾害到来时会发生诸多令人难以想像的作用，可大大减少幸存者心理创伤，对恢复家园有着巨大的积极作用。

因此，社区安全减灾建设应关注的安全文化教育模式体现在五大方面： 其一，要积极构建家庭防灾减灾支持系统的单元； 其二，要积极完善邻里救援的社区支持框架体系； 其三，完善并大力发展非政府的民间社会组织以支撑个体防灾系统； 其四，构建社区安全文化的宣教模式及演练计划，有系统地开展自护、互救的应急事件救援演习； 其五，考虑系统而合理的社区安全文化建设的步骤及规划。 具体讲全国各大中城市宜从2004年起，到2008年奥运会召开之前，完成如下规范化措施，以北京为例： (1) 2004年立项完成《北京市公民奥运安全文化建设纲要》中的“社区安全文化”建设计划编制。 (2) 2004年选择中关村科技园区及西城区某社区开展以综合减灾为中心的忧患意识教育，除了观念外还重点演练防震、消防、防流行病、防恐怖事件等事项，摸索经验并加以归纳；。 (3)在示范区基础上组织编制“安全社区”评价验收标准，并逐步推进。

要通过社区安全文化的宣传与实践，使市民树立必备的安全自护素质，树立应对危急事件有反应的能力，从而在2008年之前，使北京80％以上公众普遍接受一次安全文化教育，使每个社区在安全硬件与安全软件方面达到安全减灾目标值的基本要求。

城市减灾忠告校园消防文化教育任重道远（1）

消防进校是一种文化运动，它是我国消防实践的理论结晶。消防进校，绝不仅仅是一种形式，它的深刻内涵在于先进文化的继承、传播、创新与发展。消防进校不是权宜之计，它是有目标、有组织群众文化运动。在2001年出版的《中国消防通史》中，就对北京的消防进校做过记载和评述： 1996年，由国家教委和公安部联合发出通知，确定了每年3月29日即3月的最后一个星期一为全国中小学生安全教育日。1999年“3·29”的主题词为：消防安全教育。这一天，北京市教委、北京市公安局消防局在房山区良乡二小召开中小学生消防教育现场会，推广房山区消防教育的成功经验。该区自1991年以来在中小学设立防火课，自编防火教材，并开展生动有趣的消防教育活动。几年来持续不断的消防教育，提高了全区中小学生的消防安全意识和自护自救能力…… “北京大学抓消防教育，其历史由来已久。该校把消防知识和灭火技术列入教学内容，几乎每年都要举办消防安全培训班，传授消防知识，增强消防意识。近20年来，该校编印出版了消防科技知识论著10余种，发行数十万册。该校化学学院是消防安全教育的一个典型。

该学院从1989年开始，就把消防安全知识列为各专业学生学习的必修课，正式纳入了教学计划之中，成绩合格者，累计给予一个学分。近10年来，已有1000多名学生完成了这门学科。1996年举行了一次有269名硕士、博士生参加的消防知识竞赛，参赛率高达98％，产生了极佳的效果……” “清华大学是我国著名的高等学府，这里是培养专门人才和发展科技的重要基地。该校注重消防安全教育，注重人文关怀。该校坚持‘抓好两头’。一头是新生报到，另一头是老生毕业。该校利用授课、消防演习，知识竞赛、119活动、图片展览等，向广大师生传播消防知识和法律法规，提高人才的全面素质。该校多年来被北京市授予消防安全教育先进单位称号；1997年公安部消防局向该校颁发了荣誉锦旗……” “北京理工大学等，还专门开设了消防专业学科，为社会培养消防科技人才……” 《中国消防通史》中的这些文字表述，无疑是北京消防进校的一个缩影。但是，从理论层面去审视，消防进校还仅处于一种初生阶段，还很不成熟，且全国及北京各校发展不平衡，亟待我们去总结、探讨、推动和发展。

这里旨在通过校园火灾事故的分析，进一步从安全文化视角探讨有效的校园消防安全教育工作的思路。 从校园火灾看学校消防现状的薄弱性 近年来，全国各地各类学校发展迅速，仅从北京市来看，现有大专院校、中小学共2600余所(其中北京市普通高校62所)，以上学校在校学生约180万人，这在全国名列前茅。对于学校这个人员聚集的场所，如果不建立健全每项安全制度，防火工作不落实，后果是不堪设想的。据不完全统计，近几年北京市大专院校、中小学、幼儿园火灾时有发生。2000年发生此类火灾76起；2001年发生火灾59起；2002年发生火灾55起。三年中，火灾起数虽有下降，但损失却是逐年上升。从火灾的分类情况分析，这些火灾有以下几个特点： 一是电气引发的火灾及造成的损失最为突出。三年中共发生电气火灾75起，分别占三年火灾总数的39.5%，损失的59.5％。从这些火灾中，主要反映出部分学生头脑中缺乏防火安全意识，使用电气设备不按照安全操作规程去做，致使电气线路超负荷，还有的是使用电热器具后未及时切断电源，以致造成火灾，殃及他人。

如：2000年12月22日23时许，清华大学一留学生宿舍发生火灾，过火面积20平方米，烧毁电视机、空调机各1台，笔记本电脑 2台及其他物品，财产损失1.7万元。经查起火原因是：该宿舍使用的电插销短路打火，引着可燃物蔓延成灾。 2002年9月18日2时39分，中国政法大学学院外校区研究生公寓一房间发生火灾，3间宿舍完全被烧毁，2间部分烧毁，过火面积80余平方米，财产损失3.8万元。火灾原因是：当晚7时许，该宿舍一广西籍女生用“热得快”烧开水，在告知同宿舍的同学照看后，自己去教室看书。由于同宿舍的同学将烧水一事遗忘，致使“热得快”长时间通电，造成线路短路，导致火灾发生。 二是用火不慎仍是引发火灾的主要原因。三年中共发生因用火不慎而引发的火灾46起，分别占火灾总数的24.4％，损失的5.3％，这些火灾大都是因为防火意识淡薄、麻痹大意而引发火灾。如：2000年3月25日凌晨2时许，北京师范大学一食堂发生火灾，过火面积200平方米，烧毁部分炊具，直接财产损失3000元，经查，此起火灾是因该食堂一职工麻痹大意所致。

当晚10时30时分，这名职工下班后，未将操作间的灶火封好，即锁门离去，致使凌晨2时火着上来，将灶台上的油锅引燃，蔓延成灾， 三是中小学及幼儿园火灾时有发生。三年来共发生火灾68起，占火灾总数的35.8％，虽然没造成太大的损失及人员伤亡，但所占比重还是比较大的，不容忽视。人们至今忘不了新疆克拉玛依友谊馆那场大火，死亡325人，其中有288个天真烂漫的生命。此次惨祸除了那些渎职者的原因外，中小学生不懂火场逃生常识，也是造成伤亡惨烈的原因之一。 当前，随着学校师生人数的增加，学校的规模也越来越大，尤其是高校最为明显，但随之而来的却是学校的火灾，特别是高校火灾不断增多。

2002年下半年以来学校火灾频频见于报端：2002年11月5日上午10时位于中山北路的上海华夏学院一临时宿舍发生火灾，造成至少15间宿舍被毁；2002年11月6日西安联大一学生宿舍失火，不少学生因缺乏消防知识被困楼上，最终被消防队员救出；2002年10月7日凌晨3时58分，辽宁中医学院出租礼堂前厅开设的哆来咪小吃部发生火灾，造成4人死亡，2人受伤，过火面积90平方米；2003年2月19日凌晨5时30分，武汉大学测绘学区一学生宿舍发生火灾，28间宿舍全部坍塌。这些火灾从客观上进一步暴露出学校消防工作的薄弱之处在学生宿舍、教学楼、实验室、图书馆等场所；从主观上也暴露出学校的师生消防法治意识和消防素质的薄弱。 校园火灾隐患的深刻原因剖析 学校是一个承载和传播科学文化的场所，是青春和希望放飞的天空。然而，近年来，火灾频频光顾学校校园，使这块明朗的天空蒙上了阴云，人们不禁要问：学校消防，你们做好了吗？以下从四方面谈及校园消防工作开展不力的话题。 1.学校周边环境差是原因之一 备忘录：2002年6月16日2时 43分，北京市海淀区学院路20号“蓝极速”

网吧发生火灾，死亡25人，其中9人为在校学生。福州市仓山区星一个学校云集的地区，在学校的周边，形成了一个靠校“吃校”的产业圈，其中，位于福州市仓山区上山路西侧，有一条通往长安山公园的蒲顶路。然而，这条路通俗的名称叫“学生街”，以至于它原来的名称反而知道的人少了。“学生街”顾名思义，其消费对象就是学生，路不宽，沿坡路两侧是各种规模不大的店面，大部分都是经营日用品、文具、图书，除此之外就是网吧、游戏厅、录像厅和一些小酒吧、小餐馆。其中，紧靠福建师范大学，辐射以首山路为轴建成的学校有10余所之多，仅福建师范大学全日制在校生就达3万人，整个首山学区学生人数不下10万。如此庞大的学生群体，为商家带来了巨大的利润空间。针对学生消费能力低的特点，一批适应学生消费的公众聚集场所在校区附近出现。以网吧为例，目前福州大部分网吧都以每小时2.5元计费，而在“学生街”及其他校园周边地区的网吧，每小时收费一般不高于2元，如果是在周末，学生想通宵上网，一台机的固定收费只有10元。低廉的收费，吸引了大批学生前来上网，一些游戏厅、录像厅也几乎天天生意爆满，其消费对象全部是学生。

据当地消防部门介绍：学校周边的公共聚集场所100％都设在民房内，疏散条件不足，许多场所进出只有一条通道，而且宽度不足，普遍存在耐火等级低的问题。一位高校保卫干部忧心忡忡地说：“我们最担心的，就是学生在这种场所里出事，北京‘蓝极速’网吧火灾的悲剧不能重演啊！”福建师范大学保卫部门曾试图改变现状，搜集了一些包括“蓝极速”在内的网吧火灾案例，在校园内进行展览，教育学生正确对待。然而，内部教育只是一个方面，而外部环境的清理，却需要全社会的共同关注。学校就似一个开放的社会，学生离开了校园，也就意味着学校失去了对学生的监管能力，加之，学校对学生在校外的活动无法做太多约束，这显然也就增加了使悲剧发生的几率。 2.校园防火重点不明确 备忘录：2001年3月3日，兰州大学化工学院实验楼因做试验的学生离开实验室时未切断清洁载玻片加热电源引起火灾，损失29万元；2002年9月18日21时39分，中国政法大学研究生院学生公寓因学生使用电器不慎引起火灾，烧毁学生宿舍5间，过火面积80平方米。

据2001年公众聚集场所消防安全专项治理摸底调查结果显示：学校校园消防安全隐患集中在三个部位，即学生宿舍楼、图书馆、化学危险品仓库。 宿舍楼。学生宿舍楼是一个典型的人员密集场所，许多学校的每一间学生宿舍都无一例外地住着七八名学生。以福建师范大学为例，现有住校生达1万余人，住宿条件远远落后于办学的速度，学校这几年来虽然陆续建成了一批设施条件好的学生楼，但仍然无法从根本上改变窘迫的局面，一批建于20世纪60年代的老式“筒子楼”仍在使用，这些房子年深日久，建筑耐火等级低，楼道狭窄，无法满足疏散要求。即使撇开这些“筒子楼”不谈，一些新建的学生楼情况也不容乐观，堵塞疏散通道、灭火器材不足、违规使用电热棒、男生宿舍内卧床吸烟等现象也不在少数。几年来，国内各地学生宿舍，特别是大学生宿舍火灾时有发生。 图书馆。图书馆是学校集藏书籍、传播文化的重要场所。但是针对图书的易燃性，如果一旦发生火灾，将使学校积累的知识财富一夜之间化为灰烬。可见学校图书馆防火工作格外重要，学校图书馆的消防设施要求也相应较高。然而，许多学校图书馆由于经费不足等种种原因，普遍存在消防自动设施不全的问题。

福建师大图书馆直到2001年才安装了消防广播和烟感报警系统，自动喷淋系统则由于经费不足的原因，至今仍未落实到位。这所至今已经有95年办学历史的老牌文科综合大学，图书馆内珍藏着各类图书近200万册，其中还包括了一批价值连城的珍本、善本、独本典籍。一位校方负责人忧心忡忡地说：“我们很担心，万一出事，我们将成为千古罪人啊!” 化学危险品仓库。许多学校尤其是理工类院、系部具有科研、实验等特性，也就存在一些化学危险品仓库，如化学系、物理系用于实验用的化工原料、医科类大学的医用氧气的存放场所等，这些场所成为了学校防火工作的又一个重点，稍有不慎就可能酿成火灾。

城市减灾忠告校园消防文化教育任重道远（2）

３.校园防火与防盗的矛盾 备忘录：有过学校住宿经历的人几乎都不会忘记“铁门现象”。利否？弊否？ 火灾频频光顾校园，这是无法回避的事实。一位网友在网络上发过这样一张帖子，他说：“由于种种原因，近几年来，火灾频频光顾大中专院校，惨痛的火灾事实说明，火灾隐患已经成为院校稳定的拦路虎。”然而，在学校消防工作中，仍然遇到很多问题，诸如防火与防盗的矛盾，在学校消防工作中就是一对尴尬的“孪生兄弟”。在许多学校，我们都不难看到这样的景象：学生宿舍楼的大门出口处都被铁门封堵了，只留下一扇仅容一人过的小门；有些条件差的学校，男女生同楼而居，校方为了慎重起见，又在楼层之间的楼梯口处加了一道铁门！当然，这仅是“铁门现象”的局部表现，铁门的主要功用，还在于防盗，这才是事实的本原，想让校方拆除铁门，并不是一件容易的事，于是，一种折中的办法应运而生了：学生上课期间，铁门可以关闭，下课后学生回到宿舍楼，必须立即打开。这样做的结果，是铁门的“双重功效”在不同时段却得到了发挥。但接下来的问题是：下课后谁去开门?制度能落实吗?这样的做法，不免让人担心。

诸如此类的问题还有很多，如果进