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【冰点】风光金融博士因何坠落2004年02月04日 02:15:44

本报记者 沙林

2003年11月15日，赵磊

，一个金融学博士、颇有名气的股份制专家，被河南省漯河市中级人民法院以集资诈骗罪一审判处死缓。

这个厦门大学的博士生导师，是曾帮助数家大公司成功上市的金融运筹高手，10年前被当地政府宝贝一样请到漯河，参加“内陆特区”的试验。市里领导对他热情异常，授予他“十佳政协委员”称号，并把漯河市惟一一把金钥匙赠给他。10年后，他被关进“死牢”。而这时，当地老百姓却为他“喊冤”。

这仅仅是一桩高智商的金融犯罪，还是另有隐情？10年间，在政府将种种荣誉授予赵磊之时，他们对赵磊的所作所为是全然不知，还是明知而默许，抑或有着斩不断的联系？

在采访中，我们感觉到，这不仅仅是赵磊个人的悲剧，亦折射出在功利的官场评价体系中，政府在市场管理中扮演的角色，以及耐人寻味的“政企”关系。

“你放心大胆地干，干出成绩是你们的，出了问题是政府的”

今年46岁的赵磊曾经非常风光。

他是中国最早一批认为股份制能够解决中国企业产权不清、动力不足的人士之一。上世纪90年代初起，他开始把他的股份制理论推向社会。1992年，他带领厦大一批青年师生创办福建省第一家证券事务所，消息在《中国青年报》头版登出后引起全国的广泛注意。这时他帮助厦汽、九州、国泰等企业上市，名气更加响亮。1992年6月，他到河南巡讲，为郑州市县以上干部讲完“股份制与证券市场改革”后，被人热情迎到离郑州不远的漯河去，为市委班子、全市副县级以上干部、青协做了三场报告。赵磊的博学多才给漯河的干部们留下深刻印象。

这时的漯河正在大刀阔斧兴建“内陆特区”，急需人才与资金。市领导多次给赵磊捎话，让其带厦大的青年知识分子来漯河开辟试验田。在赵磊犹豫时，市体改委主任在当时的市长程三昌的授意下，于1993年5月在漯河用赵磊和另一位教师的名义注册了一家股份制公司―――漯河兴亚实业有限公司，以吸引赵磊，用程三昌的话说是“筑巢引凤”。程三昌对还在犹豫的赵磊鼓励许诺：“你放心大胆地干，干出成绩是你们的，出了问题是政府的。”赵磊架不住这些热情，终于在1994年来到漯河。

赵磊觉得可以借政府的东风实现自己的理想。他在鼎盛时接受采访说：“在沿海帮助企业进行股份制改造的过程中，我感觉知识分子总是以一种配角的身份出现，不是主角。什么时候才可以摆脱‘幕僚’地位呢？后来我就想，我们是不是可以操作一家上市公司，从头开始操作，走完从开业到上市的全过程？”

在这种背景下，赵磊和漯河市开始了颇为“危险”的合作。

兴亚实业有限公司的一切手续都是政府的体改委主任以赵磊的名义办的，签字也是这个主任冒赵磊之名签的（此时赵磊还在厦门教书呢），然而最要命的是虚假出资。该主任开始准备注册1000万元资金，在市长程三昌的鼓动下，注册资本被扩大到2000万元―――这不费事，有领导打招呼，有关部门凭空一填就完了，根本不用审查资金。程三昌的说法是“先坐车后买票，特事特办”，“体现内陆特区改革精神”。

赵磊当时没有提出异议。其家人体会他当时的想法说：这是领导为了出政绩，赵磊也图省事走的捷径。谁也没意识到，这以后成了他的罪状之一。

这时赵磊和漯河市的“蜜月”刚开始，领导们在各方面给赵磊的企业行方便。1995年上半年的一次现场会上，市委书记、副书记、副市长等出席，一位市委副书记斩钉截铁地说：“谁砸内陆特区的牌子就摘谁的帽子！”众领导研究决定，向赵磊的企业派驻特派员，以保护这个“代表先进生产力和先进文化的新兴企业”。这是漯河历史上从未有过的事。

1994年，赵磊又接手了第二个企业：银鹰典当行。这家典当行是漯河市体改委于1993年4月创办的，经一年多的运转，经营亏损，许多贷款收不回来……这时政府的人想起了金融博士赵磊。在体改委主任代表市领导多次邀请下，赵磊于1994年8月投资73万元入股（这时人仍在厦门），1994年12月和1995年2月，体改委和人行漯河市中心支行分别发文任命赵磊为银鹰典当行董事长，法人代表。用赵磊家人的话说：“这个包袱甩给了赵磊。”

赵磊接了典当行后才发现受骗了，原注册资本根本就不存在，一些银行股东根本就没出钱。典当行与别人合伙作做生意被骗，周转极为困难。无法收回的贷款占80％以上，有几百万元。当时市里没有任何人如实向赵磊说明银鹰典当行的真实情况，却笑着硬塞给他。

更重要的是，这个金融学博士竟然没察觉，在银鹰典当行出生的当年，中国人民银行总行发布了《中国人民银行关于严格金融机构审批的通知》（银发93年94号），第一条明文规定：“专业银行……以及风险投资公司、投资基金管理公司、典当行等试办性、具有独立法人资格的金融机构的筹备和设立，均由省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行审批，报总行批准和核发《经营金融业务许可证》。”但漯河市政府及人行对银鹰典当行的设立一直未进行规范，银鹰典当行一直未经人民银行总行批准审核。

在赵磊入主典当行以前，在没有任何政策和法律依据的情况下，中国人民银行漯河市分行就在1993年10月26日下发了“漯银复字（1993）第70号文”，允许漯河金信典当行和漯河银鹰典当行向社会招募股金300万元。这一下子开了漯河的典当行向社会吸纳资金的口子，以后便一发不可收。

到了1994年8月26日，中国人民银行发布《关于加强金融机构监管工作的意见》，紧接着国务院又下达了《国务院批转中国人民银行关于加强金融机构监管工作意见的通知》，要求按照国家有关规定，对典当机构进行清理和规范，对超业务范围办理银行业务的，要限期予以纠正。“但漯河市人民银行和市体改委不仅未对银鹰典当行的违规经营进行任何纠正，反而在赵磊不知情的情况下，动员他从厦门入股投资。”赵磊的律师对记者说。

对漯河老百姓更具有诱惑性的是漯河市体改委发布的扩股公告，贴在大街小巷：“股金存款到银鹰，安全兑付又保险”。“这个公告规定认购时间为1993年11月8日起，没有截止日期，也就是说到现在它的吸收公众存款的行为都是被市委市政府允许的，因为体改委不是法人单位，市长才是政府的法人代表，所以这个扩股公告就等于政府向公众发出的邀约。”股民董先生说，“我就是那时动了心，你看市里的体改委和政研室都发了话，保证安全，又有银行批准，利息高达15％，谁能不动心？”

政府希望能够通过“筑巢引凤”加快城市发展，却不惜构筑非法的“危巢”，赵磊这只不谙世事的“凤”，能有什么作为呢？

典当行在人行的监管下运作……要是有违法操作，政府和银行能不知道？

赵磊成为银鹰典当行的法人后，典当行仍按原来的模式运转，老百姓的钱源源不断地流进典当行。

赵磊的一位亲人认为，赵磊当时刚走出学校大门，理论知识虽多，但法律法规掌握得很少，也没有具体的企业管理实践，一上路就沿着政府为他铺好的路走，哪想到这里面有“包袱”和“陷阱”。

典当行和政府及银行的密切关系迷惑了漯河的老百姓。这个非法机构在体改委的主管下，在人行的监管下运作，每年都进行工商执照、人行金融许可证的重新办理与换发，主管部门体改委年年都在有关手续上签章……银行年年监管，年年过关，人行漯河中心支行在那里又派驻特派员监管，典当行每天收纳的股金均由人行的押款车负责押运，存到银行的金库里，政府的两位驻兴亚集团的特派员都在典当行存了钱，典当行经理冯付勇与政府特派员姬富顺关系密切，仅付给姬富顺的利息就有60万元，两人经常在一起嘀嘀咕咕，吃喝玩耍。典当行要是有违法操作，政府和银行能不知道？

这一切误导了群众，使流向银鹰典当行的存款越来越多。

银鹰典当行以高达12％（曾达15％）的存储利息招揽储户，从商人、市府官员，银行主管，到普通工人、小贩，以致拾荒者和乞丐，都纷纷去银鹰典当行存钱。事发时有储户6000多户，涉及人数达数万，金额一个多亿。

储户刘先生掉着泪说：“银鹰移交给赵磊时的开业典礼上，市委书记、市长都来剪彩，政府还把众多国企交到赵磊名下，而且《内陆特区报》、漯河的各个电视台几年来不断报道赵磊的事迹，政府单位编书吹捧，党校请赵磊去培训干部……市委市政府为赵磊做了大量的宣传工作，群众有什么理由不相信赵磊？”

然而好景不长。

1998年7月13日，国务院发布274号令，取缔非法金融机构和非法金融活动，随后不久又紧急发布126号文，再次强调整顿金融三乱。这是政府和银行挽救银鹰典当行和赵磊的最后契机。“但人行不落实，也不通知赵磊（仅在很长时间以后与赵磊谈了一次话），其实当时说清楚了谁还会冒这风险？”参加一审的一位漯河法官私下与记者碰面时表示。“按国家有关精神，1998年国务院发文以前的金融违法不作犯罪处理，而以后的就要担负法律责任。”赵磊的一位律师对记者说，“在这种关键时刻，政府有关部门对赵磊不管不顾，而只想着摘清自己。“1999年3月，体改委把持有的银鹰股份全部转让给兴亚集团。但据体改委案发后对《南风窗》记者说：他们1996年就将所持有的银鹰典当行股份全部转让给了兴亚集团。可律师在看卷时注意到，体改委在转让协议上竟然没签署时间。后来市政府干脆把体改委这个机构撤了，体改委主任也调离了漯河市。他临行前沉重地说：‘学生（他曾在厦大学习）把老师骗到漯河，学生却要走了。’”

赵磊的家人说起赵磊就泪水涟涟：“其实按国务院1998年的126号文，银鹰典当行的主管部门体改委、政研室应该清理整顿，批准部门人行应负责任，兴亚集团应归还贷款，政府应负担保连带责任，但在责任面前，这些单位来了一个胜利大逃亡，而把赵磊和储户置于非法地位。”

让赵磊终于感到了危机的到来是2000年8月14日。

此案的一审某法官对记者说，“这一天，中国人民银行漯河市中心支行根据205号文件关于典当行监管业务由银行交到经贸委的决定，收回了银鹰典当行的金融机构的法人许可证。这个时候赵磊已刹不住车了，巨额的高息存款像大山一样压着他，他只能沿着惯性走下去。他想采取一些手段，利用城市信用社的合法身份吸纳存款。这时赵磊兼着漯河源汇信用社的董事长，他授意典当行经理冯付勇，借用漯河源汇城市信用社储蓄的六枚印章盖在股金证上―――当时漯河的金信典当行亏损较大，政府就以银行的名义兼并了金信典当行，让它以城市信用社的名义吸收存款。所以赵垒想尽办法想把银鹰也办成金信这样的典当行。但这时，赵磊在政府那里已经不吃香了，屡屡受挫。他跑得焦头烂额，先后到济南、郑州做工作，想让大区分行和省行同意把银鹰典当行和源汇城市信用社合并，又十数次地找市里领导，就在他求爷爷告奶奶快要成功时，案子爆发。”

2001年8月13日，这个“准银行”突然被公安机关查封。8月15日，中国人民银行漯河市中心支行发布公告：“经调查，漯河市银鹰典当行超越业务范围，吸收公众存款和变相吸收公众存款。根据国务院第247号令之规定，我中心支行认定银鹰典当行的行为属于非法从事金融业务活动，并予以取缔。”