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【冰点】回龙观实验2005年06月22日 00:05:15

本报记者 董月玲

回龙观，北京知名的居

住区。有人总结出它的三大特点：

一是大，观内分十多处园子，如云趣园、风雅园、龙华园、龙泽园等，园下又分小区，设计的规模是30万人，据说将成为亚洲最大的相对独立的居住社区；

二是居民的同质性程度比较高，虽有些拆迁户、退休老人，但居民以年轻白领为主，房产个人所有，属有产或中产阶级。

三是回龙观地处北京北五环外的北郊，尚在建设中，配套措施不完善，特别是交通问题很突出，入住率并不高。加上小区周围文体娱乐设施极少，人们白天进城上班，晚上回来只能是睡个觉，所以，回龙观又得名“睡城”。

但是，这座“睡城”并不平静，时不时地发生“维权”风波，发达的社区网络，直推直选成功的人大代表，让人不能不关注偏远的回龙观―――这座新兴的、大型私有业主社区。不少社会学者密切关注着这里业主们的动静，认为这里是中国社区自治最具希望的一块土地。

绿地就是业主的权利

回龙观里最大一起维权事件是“绿地风波”。

2000年，回龙观一期业主购房时，开发商提供的小区规划图、楼书上标有一块挺大的绿地，说是上面还要建个运动场。入住两三年了，那块“承诺的绿地”一直荒着，居民们等着它有一天变绿。到了2003年9月，突然有一天，这块空地上有了动工的迹象。

一打听，业主们才晓得不是建原先说好的绿地和运动场，而是要盖公交公司的8栋住宅楼。不断有业主过问此事，但没人理睬。

工地上已搭好台，建设单位准备搞开工典礼了，业主们纷纷聚集到工地抗议，开工典礼台成了维权演讲台。过后，回龙观的业主们成立了“维权小组”，下设宣传、工地、法律组，开始正儿八经的维权。

业主代表找到开发商，开见面会、谈判。开发商的解释是：图上标的“绿地”是他们工作“失误”。这个解释不但没让业主满意，反而被激怒，更觉得开发商的行为是“欺诈”。

参与维权的业主说：“市政府、市委，甚至国务院，能寄信的地方，我们都把上访材料寄去了。打市长热线电话，可总也打不通。”

这一年的“国庆节”，居民们在空地上组织了社区“迎国庆篝火晚会”。会后，趁人没散，有人提议去上访，当即，一些有私家车的业主，开车到了北京市政府和中纪委，递交了上访信，要求查明开发商“欺诈业主”的真相，在经济适用房开发的背后，是否存在腐败问题等等。至此，事情闹大了。

绿地纠纷核心，就是当初小区究竟是怎么规划的，是不是真有绿地、运动场？公交公司的住宅楼是什么时候立项的，其间有无规划变更？要想了解真相，必须看到规划图。一些业主数次跑到规划委，但没看到。

退休医师杜茂文是维权小组成员，“国庆节”上访过后，他和几位业主又来到规划委。

“一块去看图的业主里，就有一位老设计专家，他参与了国家大剧院的设计。等了老半天，工作人员拿来一张全新的大白纸，是复印的图，我们要求看原件，说不能看，保密。我们看到的图上，那块地上根本没标盖房子，也没写绿地，只有‘待建’字样，我们照了相。”

居民害怕施工方突然开工，造成事实，于是，有个业主想出一法儿：咱们自己动手绿化空地，在里边种满小树，就没法施工了。很快，1000多棵速生白杨树苗拉回来，堆在工地门口，小区居民自己掏钱，现场买苗，然后一家老小进去种。种好树，大伙又一起平整了地，打上石灰，搞起了羽毛球场。

“我们种下的白杨树，成活率80％，被拔掉时已经挺高的了。”

“每天，都有不上班的老头儿老太太，守在工地门口，不准他们进料。”

“绿地争夺”处在了僵持阶段。

因为业主的上访，惊动了有关领导部门。不久，便成立了“回龙观小区业主信访问题协调领导小组”，回龙观的居民们感觉“绿地问题”有望解决了。业主维权代表做了详细的资料准备，制作了几十张幻灯片，自备投影仪，在和“协调小组”的见面会上，一一汇报。协调小组表示要查明情况，处理好这些问题。

但不久后，相继突发了一连串事件，使维权引发的冲突，不断升级。

当时，正值“京城金秋房展会”，几十位回龙观业主，为了给开发商难堪，头戴小白帽，扯着条幅到了展会。他们直奔那家开发商的展台，抗议开发商不讲诚信，导致组委会只好关闭这家开发商的展台。

这天晚上，吃过饭，散完步，杜茂文正在家里上网，突然来了个电话：“杜老师，不好了，出事了，我们的人被打伤了，你快来！”他赶紧到了工地附近，果然一个业主维权代表躺在地上，说是被工头指使的民工用棍子打了头。

“我说快打110报警，有人说早打过了。结果110没来，120倒来了。大约40分钟，警察才赶到。这时，现场的人是越聚越多。”

“我们抓住了一个打人的民工，大伙儿都要揍他，还是我们的一个业主，把他关进自己车里，实际上是把他保护起来，否则，真不知道后果会怎样。”

当时在现场的业主回忆说：“本来我们的人被打伤了，那些打人的人就在工地上，戴着安全帽，手里拿着棍子。警察到了现场，本以为他们会马上积极抓捕凶手，收缴他们的凶器。结果他们也不说什么，也没去抓打人的人，只是拿着摄像机，一个劲儿地摄像。”

“大伙儿本来情绪就挺激愤的，又看到警察是这个态度，认为他们是行政不作为，越发激动。不知谁喊了一句，走！我们开车找市长去！结果，呼啦啦，一下子聚集了近百辆私家车。”

就这样，车子一辆接一辆，一路闪着应急灯，朝深夜的北京城驶去。

“从代表一个人到代表一群人，从具体维权到积极参政”

回龙观业主们“空地变绿地”的梦想，最终还是没有实现。眼下，那片空地上建成的商品房，正以每平方米4000元的均价出售着。

对于“绿地风波”，回龙观社区网上论坛，当时就有帖子这样分析：

“城市规划的不透明和缺少监督，很大程度上是回龙观事件愈演愈烈的制度原因。在一个对规划缺乏必要约束的制度背景下，由于土地背后所隐含的巨大利益，想尽各种办法打通关节、变更规划，以谋求商业利益，是人们心照不宣的猜测。

“将要盖起的8栋12层的住宅楼中，并不全部是公交公司的宿舍，还有相当一部分是变成商品房出售，而由此可能带来的利益，才是引发绿地事件的根本原因。”

维权失利后，为了替一位维权小组成员请律师、打官司，回龙观业主在网上自发组织募捐，竟捐得了人民币11万元；他们还为关在拘留所的维权代表，过了隆重的“网上生日”，鲜花和祝福的帖子络绎不绝。“保卫绿地”引发的一系列维权活动，成了许多回龙观一期居民再也抹不掉的记忆。

一位住在回龙观，一直关注维权活动的社会学者，很是感慨：“这是一种远远超出想像的社区凝聚力，这种凝聚力来自哪里？当然最显而易见的解释，是社区成员的共同利益。但问题是，在同样存在共同利益的地方，却不一定会具有这样的一种社区凝聚力。”

这次维权，给回龙观带来了另一件意想不到的副产品，其影响力，甚至超过了维权活动本身。

2003年10月29日，回龙观社区网上论坛贴出一个“重要通知”：

“各位业主：昌平区人大代表换届选举正在紧张进行，这是一项关系到我们切身利益的大事。回龙观地区的问题有目共睹：交通拥堵，治安混乱，医院、学校配套不足，业主权益屡受侵害，希望大家积极参加选举，选出能真正代表我们自己利益的人，推动回龙观文化社区问题的解决和建设的发展。目前，大家的首要任务是在11月15日前，到各居委会登记选民资格。”

那时，北京区县人大换届选举刚开始，按有关规定，只要由10位选民共同推荐就可成为独立候选人。结果，回龙观选区第一轮选出了9位候选人。

一位候选人描述道：“这样的竞选人大代表的场面少有，我以前是没见过。”“小区内的竞选声势造得很大，敲锣打鼓游行，向选民做宣传，候选人发表竞选演说。”

他们在竞选时表态：“过去，我们都习惯了依赖组织上安排的候选人，不管我们对他了解多少，也不问他有没有参政议政的能力和水平，他能不能代表群众的意见和要求，往往就画圈、打钩了事。当然，其中优秀杰出者芸芸，但也不乏有的代表不能代表群众。经历和现实告诉我，参加人大代表的选举是每一位公民依法行使自己的民主权利、加强国家民主法制建设、推动社会进步、建设美好生活的大事。”

―――“当一个人民代表，需要责任感和勇气。身处社会基层，尊重民意、代表民意，要为人民的根本利益奔走呐喊，当好他们的代言人。我不会妄自许下过多的许诺，但我将努力让你们最满意。如果当选，我将作为一名职业人民代表，成立专门工作室，随时倾听你的意见和要求，并去你的社区了解民意。”

―――“我参加竞选，因为我是一位公民，热爱我的国家，希望促进政府决策民主化、科学化水平的提高，愿在民主与法制建设的征途上为它添砖加瓦；我参加竞选，因为我是一位业主，我热爱这片给了我欢乐和痛苦的社区。关注社会公正，关注弱势群体应有的权利，我深知广大业主的艰辛，我愿为维护每一位社区业主的合法权益不懈效力。”

―――“我特别关注环保，关注现已拥挤不堪的道路交通，关注孩子们的入学入托，关注老年人的医疗条件，关注业主维权的正当要求。如果当选，我将是昌平区人大代表，我会牢记我的社会责任，积极推动民主和法制建设，推动社会全面进步；如果当选，我将是新型社区的人大代表，我将为社区自治，维护广大业主的合法权益，建设美好家园鞠躬尽瘁。”

最后，32岁的聂海亮当选为回龙观选区惟一的人大代表。

对于他的当选，一些学者很兴奋，将之概括为“北京现象”。有媒体评价道：“普通业主自荐参选人大代表，意味着他们从上访维权走向选举维权，从代表一个人到代表一群人，从具体维权到积极参政。”“聂海亮的当选，应该是中国社区民主与现行民主体制实现的第一个对接。”

对当事人聂海亮来说，他可没想这么多。

“当人大代表，对我来说，纯属意外，它本来不在我的人生设计中。”

“首先，老百姓要的就是知情权，然后，才可能维护好自己的财产权”

晚上7时，刚刚从城里奔回家的聂海亮，正在吃晚饭。他一手抓着烙饼，一手拿着鸡脖。因为没时间做饭，晚饭都是下班路上买回的熟食。像回龙观里众多年轻白领一样，他们两口子每个工作日都要早出晚归，早上7点开车进城，晚上7点才回到家里。

提起“绿地维权”这件事，聂海亮神情淡然，只是简单地说了一句：“别人欺负你，你总要吱一声，说两句吧，东北人不都这样？”他是沈阳人。

那会儿，他正在读研，又赶上妻子要生孩子，自己还开公司，特别忙。

“如果不参与维权，我可能也不会当这个人大代表，这事来的太偶然。”他是当时回龙观“绿地维权”活动的5位代表之一，两次与“协调小组”开会。

“因为维权中做了一些工作，在居民中有了一定知名度，被大家推荐参选人大代表，我当时主要想为了维权成功，不能半途而废，也是对大家负责，就上呗！”

我问他，现在，当上了人大代表，跟当初想像的一样吗？

“我本来就没有太多的奢望。不当人大代表，有什么意见我也会提。既然大家选了我，有了渠道我更会提。比如，小区的治安、交通、文体设施等问题，我都提过。”

“两年下来，你提了多少议案？”

“13个。”

“你感觉当人大代表，起的作用大吗？”

“还是有一定作用。起码你提出的议案，有人给答复。具体到能不能解决，另说。”

他在议案中提到，20多万人口的回龙观，政府应该在里边开辟一些就业渠道，这样能节省很多就业成本、劳动成本及社会成本。可是现在，大家还是天天这样早出晚归，奔来奔去的；再比如说观里，文体设施很少，看个电影也要进城，没有一家社保定点医院，老人们看病，打车进趟城，来回就得100多块。

“你提的议案，解决了的有几件？”