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【冰点】九道湾自治2005年03月30日 00:28:33

本报记者 董月玲

九道湾，是北京市头一

家直选社区自治组织的地方，曾因此名噪一时。

“正式选举那一天，好家伙！各路媒体的记者都来了，长枪短炮架在那块儿。有那么多人投票、唱票、划票，场面非常隆重。”当地居民回忆说。

如今，距那场轰轰烈烈的选举已过去两年半了，九道湾真的民主自治了吗？怎么自治的？自治到了何等地步？

“净是些小事，但建和谐社区，就得从这些小事抓起”

九道湾是典型的北京老平房区，由7条曲里拐弯的胡同和东直门内大街部分门院组成，属于北京东城区北新桥街道管辖。

午后的九道湾十分宁静，灰墙黑瓦的胡同里行人稀少，偶尔能瞧见沿街叫卖的小贩和戴着袖标巡逻的老年人。跟别的胡同稍有不同的是，进了九道湾地界，胡同里明显干净了，每个巷口都钉有铜制九道湾地图。刚进3月，一些院门上贴的春节对子还鲜红依旧。

2002年8月的那场直选，除选出了九道湾社区居委会成员外，还选出了社区代表会议的组成人员，共23名，代表会议主席叫高凯，今年60岁。

“我当这个主席，开始也是有点糊里糊涂的。”采访一开头，高凯就这么直率地说。她早先做园林工作，后退休回家。

“直选前，居委会给我们开会，通知大伙儿，你们这些人都可以报名。俺们以为当个社区代表，就是管管治安巡逻，清扫个卫生什么的。出于对社区的关爱吧，就报了名。”选举的地方是在东四13条小学，选了一整天。二十几个候选代表，经差额选举后，被差掉俩人。“选完了，23名代表的清单拉出来，我一看就傻了！”高凯道。

当选的净是爷爷奶奶辈的人，60岁以上的占了70％，连七八十岁的都有。在家，这都是要别人照顾的人。高凯当时58岁，算是最年轻的。

“现在都讲反思，回头看这件事吧，直选确实是个新事物，也是个实验，做的过程肯定有偏差，有不完善的地方。比如，参选的人不能光靠热情，还要有参政议政能力。把这些人选出来，一个是年龄太大，二是文化水平低，有的还是文盲，理解和表达能力比较差。对参选人的年龄、文化程度应该有个规定。”

这还不是最头疼的，最令她困惑的是：这个社区代表是干什么的？在社区里是个什么位置？起啥作用？有哪些责任？都不清楚。

但代表们都清楚的是到了每月的15日，就要开例会。“坚持两年多了，主要反映民意。我们一个代表负责一片，百十来户人家，人手一个联系本，平时留心居民反映的意见、建议。开会时，就把信息反馈上来，我们再反映给居委会，一块商量解决。”

九道湾里有一处小街心花园，是社区内最大的公共活动场地。居民们喜欢早晚在这里开着录音机健身、跳舞。后来成了一些私家车的停车场，因为车占地儿，锻炼的人和车主时常发生争执；住在附近的居民，嫌跳舞的人太吵闹，晚上影响孩子学习，早上吵得上夜班的人睡不成觉，因此，街心花园里冲突不断。

“以前，这些矛盾也有，但居民不知道找谁说。现在，他们可以跟社区代表反映，由居委会出面跟各方协商。”

最后达成了协议，大家都作了妥协：平时，健身跳舞的人，都转到北新桥十字路口那个公园，那地方比较大，也不影响谁；但赶上节假日社区里搞活动，可以占用九道湾的街心花园。

“其实，社区里没大事，但小事处理不好，激化了也会酿成大祸。像小花园的事不处理，把人家的车刮了、碰了，上夜班的人老睡不成觉，久而久之，还不得打起来，那不就闹大了？”

高凯又提到养狗。她说社区里有人喜欢宠物，也有人不喜欢宠物。大家住一个社区，每个人的利益都得考虑到，即要满足养犬人的利益，也要考虑不喜欢宠物者的利益。“所以我们提出文明养犬，定时定点溜狗，及时清理狗粪，让不养狗的人不反感，让每一个住在社区里的人都舒服。”

她又介绍说，作为北京头一家直选社区，自治方面没有经验可借鉴，得根据自己社区的特点，不断摸索。比如九道湾的特点就是平房区、大杂院，中低收入者居多，人口密度大，老住户多，一两辈人挤在一处，人口老龄化等等。最大的问题是住房困难。

住大杂院的好处是邻居间相互有个照应。赶上下雨了，晾在外边的衣服有人帮你收。来了报纸、信先替你搁着。夏天，到了傍晚，大伙儿都坐在院里乘凉聊天儿，你家他家的事都门清。缺点是常为利益起摩擦，像谁家偷电了，走黑电表，让大伙替你背黑字了。水龙头开了就不知道关，你家煤堆我家窗外头了，猫跑到别人家门口拉屎了……

“净是些小事，但建和谐社区，就得从这些小事抓起，从自己家做起。‘三八’节开会，我就说，现在都在讲和谐社会，我们社区一直以来都在讲和睦。我们不仅人与人要和谐，人与自然也要和谐。”

我打断她的话问：“你们社区净是胡同，连树都没几棵，怎么与自然和谐？”

“怎么不能啊？比如说节约用水，这是不是节约资源，是不是可持续发展？我们跟有关方面协调，一家给装一个水表。原先一个院一个表，大伙儿都浪费，水笼头开着哗哗流没人管，也不心疼。”

“上级能因为他一个人而得罪一个社区？为保这么一个人而得罪一方百姓？”

我问高凯：现在干了两年多，是不是清楚社区代表会议代表是干什么的了？

“清楚了！不是看门望锁，清扫卫生。”她一字一顿，语气重重地道：“我们是监督社区居委会工作的。”

“这是你们自己想出来的，还是别人告诉你们的？”我问她。

“是《社区自治章程》里头规定的。”“这个章程是你们起草的？”

“不是，那些词我们写不出，得有专业人员来执笔，但我们参加修改，然后表决通过的。”

“你们是怎么行使这个权利的？”

“比如，到了年底要评议居委会工作，给每个主任打分啊。”她答。评议时，先听主任们自己汇报工作，把他们请出去后，由代表们议，最后打分。已连续评议了3年，从德、能、勤、纪方面进行考核。

“咱们代表文化水平不高，我们改用大白话，直截了当。比如工作能力，是强、弱，还是一般，很差；联系群众方面，平常瞧见人理不理，是不是有事才找人家；解决问题是快、慢，还是拖拉，不及时。这么着，代表一瞧就懂。大伙评议时特别认真，在纸的正面打分，填好了，还在背面写上具体的建议，你哪方面做得还不够，哪些事没处理好，态度极诚恳。”

“假如，评议后有很不称职的干部，你们怎么办？”我问高凯。

“《自治章程》中有规定，社区代表会议有罢免建议权。”高凯答。

有位社区干部因工作特别不令人满意，代表会议考虑启动罢免程序。据一位代表讲：“闹非典那阵儿，大伙都一心一意抗非典。他倒好，在胡同里跟一些吃低保的人，一块吃吃喝喝。后来，还打架，把头都打破了。”“干吗就不能跟吃低保的人一块吃喝？”我问。

一个社区干部解释道：“咳！现在国家不是有低保政策嘛。像一些下岗的、两劳释放人员找不着工作，想吃低保，每月能拿300多元补助。居委会没有批的权力，但可以往上头递材料，负责报。有些人不够低保条件或靠在低保线上，就想拉关系，托人情呗。”

“这些人本身就处于情绪低潮期，不满意见大。你是个领导，在胡同里跟他们打得火热，吃吃喝喝，形象多不好。再者，也不能吹大话，办不成的事也敢许愿，最后不能兑现，人家还不跟你急喽？”

“非典时，我们社区干部压力多大啊。都冲在前头，挨家送消毒水，送宣传材料，老百姓看见我们心里就踏实。我们社区又赶上有个疑似病例，闹得特别紧张，社区干部全排班，连家都不敢回，从早到晚给人家送吃的喝的，还要管人家孩子学习，开空中课堂，送学习材料啊。怕这家人心理紧张，我们让他家开着窗户对话，进行心理安抚……”

“在这么关键时刻，他可倒好，打架，把脑袋打破了，得去医院啊。那会儿，大家多怕去医院啊，回来了又得隔离、又得消毒，左邻右舍也怕啊！”

高凯总结说：其实，这件事只是个导火索，社区代表对他平时的工作就不满意。比如每个社区干部手头都有自己的工作记录，可他没有。

为这事，代表们开了几次会。一开头没想罢免他，考虑他有家庭、有孩子，需要这份工作养家。先是找他谈话，让他反思，重新承诺干好自己的工作，如果仍达不到标准，就罢免他。

“一而再，再而三地给了改错机会，不要啊。不作为，就可以罢免你，我们也向上级部门反映了。迫于各方压力，他自己主动提出了辞职。”

我问高凯：“万一上边有人保他，就是提出罢免建议也不批，你们有什么辙？”“上级能因为他一个人而得罪一个社区？为保这么一个人而得罪一方百姓？我想，哪级领导也不会糊涂到这种地步。现在，不是都讲亲民政策吗？”高凯反问道。

另外，她说这两年多，走了两个社区主任，在补选方面，社区代表也起了很大作用。

首先，在社会上招聘，公开张榜，提前3天报名，然后由社区代表听报名者的竞聘承诺，考查他们的表达、思维能力，个人素质等。“比如，其中有个人倒挺爽快的，说自己下岗，没收入，跑天安门广场卖小国旗，这哪儿成，就凭这一条就不够格。”

“卖小国旗就不够格？”我忍不住地问。

“你想啊，天安门是什么地儿，你跑那卖小国旗，是个什么素质？”

确定了人选，上岗前，代表要找他谈话，介绍社区情况、主任职责、工作性质等。“咱把难处先说头里，需要付出怎样的辛苦。社区工作可不按8小时走，随叫随到。比如，半夜谁家俩口子打起来了，你得赶紧去调解。施工中把地下水管子挖断了，你得到现场协调解决去。给他打好预防针，你可别干两天半，吃不消撂挑子了，我们不白折腾了。然后，还得考察3个月才正式上岗。”

“咱们中国老百姓，对自治、民主的认知程度有待提高”

“看来，当个社区代表还挺忙的。”我说。

高凯接过话茬道：“我们23名代表都没报酬，自发地干。”

“不是每人每月给50元钱吗？”我问。

“只给了6个月，街道办事处说没这笔经费就停了。”

她又补充说：我给代表们算过一笔账，一个月光我们23个人，就得1150元钱，一年就是一万多元，光北新桥街道16个居委会，一年下来就得十多万元的开支，咱们要体谅办事处难处。当然，北京市如果有明文规定，财政拨款，那就另当别论。

“所以说我们的代表可爱啊，有时候不但没回报，还要把自己家的东西拿出来。像大年三十，我们代表和志愿者，从家里拿出肉和面，包饺子给孤寡老人送去，陪他们过年，这不光是一盘饺子，它体现了我们社区的关怀。还比如说，我们社区志愿者开着残疾人摩托车，拉老人们去浴池洗澡，洗完了再开车送回来。我们图什么？图的就是这种和睦的氛围。”