第三节 改进国民经济的管理和计划

在经济建设上，罗马尼亚过去基本上是实行苏联的一套经济模式，但自从齐奥塞斯库执政以后，为了摆脱苏的控制，罗逐步对经济体制进行了一些改革。

齐反复强调，“没有经济上的独立，就不会有政治上的独立”

，“没有高速度的发展，就不可能生存下去”。

因此，罗把发展国民经济看作是关系民族存亡的大事，并努力探索高速发展国民经济的道路。针对经济管理和计划工作中存在的问题，罗共曾采取了以下一些改革的措施：

一、改革行政区划，加强中央的统一领导，发挥地方的积极性为了高速发展国民经济，罗一直强调要不断改进生产关系，以适应生产力的发展。

1967年罗共全国代表会议作出了关于改进国民经济计划的管理和重新划分行政区划的决定。

根据此次会议关于改善罗马尼亚行政区划和农村城镇规划的建议，1968年2月，罗把全国16个州和两个直辖市重新划分为39个县和一个直辖市（1981年又增加一个县）。取消州和区的建制而建立县，是为了提高市和乡的作用并扩大它们的权限，减少中间层次，使中央领导接近基层单位，以便更直

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接贯彻党和国家的决议。为“提高工作效率和克服平行重叠现象”

，在改革行政区划的同时，决定从中央到地方各级党的主要领导人实行一元化领导，这样就把县、市、乡党委第一书记的职务与同级人民委员会主席的职务结合起来。经过几年的实践之后，1972年11月，罗共中央全会又决定主管经济工作和宣传工作的县、市和镇的党委书记同时也兼任相应的人民委员会副主席职务，以进一步加强党的集中统一领导。

行政区划变动后，党和政府根据各县工业发展不平衡的状况，对薄弱地区进行重点投资，充分利用各地的资源、劳动力和运输条件，因地制宜地兴建一系列工业基地，从而改变了工业布局不合理的状况，大大地改变了经济落后地区的面貌，使罗在较短的时间里建立了一大批新兴的工业城市，使每个县都拥有了几个工业城市，这些新兴的工业城市又带动了乡村工业的发展，使乡村也逐步向农业—工业的方向发展。

这一措施促进了全国经济的迅速发展，到了70年代末，罗全国39个县中已有26个县每年工业总产值超过100亿列伊，而在各县成立初期，每年总产值超过60亿列伊的县只有8个。

二、建立工业中心，减少工业管理体制中的中间环节罗的工业管理体制，权力过分集中，机构重叠、办事效率低的现象也是比较突出的。

1967年罗共全国代表会议决定对工业管理体制进行改组，建立工业中心，在专业化协作的基础上把企业联合起来。

1969年，罗试办了一批工业中心，然后逐步全面推广。

1971年10月，罗大国民议会又通过了“关

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于国营社会主义单位组织和领导的法令“

，明确规定了工业中心的职权。此后，又逐步取消了部属的专业局和托拉斯，减少了中间层次，使工业中心直接与工业部联系。工业中心设在最大的厂矿企业，它是个介于工业部和企业之间的独立经济单位，同时又是一级行政单位，按专业划分，上受工业部领导，下管十几个或二十几个生产同类产品的工厂，统管生产、科研、设计、供销、外贸、财务及同有关单位协作等问题。这些措施，减少了中间层次，实际上是把过去由工业部的高度集中领导和权力过分集中，改为相对分散的领导和权力适当下放，充分发挥了下面的积极性。各企业的问题不再需要上交到部里，层层审批把关，而是由企业所属的工业中心直接解决。这样不仅能及时解决问题，而且针对性强，大大提高了工作效率，对罗工业的迅速发展起了一定的推动作用。

三、取消一长制，扩大社会主义民主，实行集体领导，吸收工人直接参加管理早在1969年，齐奥塞斯库在罗共“十大”上指出，“生活表明，一长制领导已不再适应我国社会主义生产制度当前阶段的情况。在生产资料公有制的条件下，作为一种客观需要，要求实行集体领导，使劳动人民直接参加对经济工作的领导”。从1971年起，罗所有工厂企业取消“一长制”

，成立由领导干部、有丰富经验的工程技术人员和工人代表组成的集体领导机构一劳动人民委员会。劳动人民委员会主席由党委书记担任，厂长则任第一副主席兼该委员会执行局主席。

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动人民委员会的主要职权是：制订年度计划和五年计划，制订企业收支预算，决定任用或解除下属单位、车间科室负责人，同工会一起制订集体劳动合同，定期研究执行局工作，定期向劳动人民大会报告工作。在罗马尼亚，不仅工厂设有劳动人民委员会，中央各部也设有劳动人民委员会。委员会开始是由部长、副部长和工业中心负责人组成，后来规定必须有工人代表参加，以便把基层的情况直接反映到部一级的领导机关中来。这些措施，扩大了社会主义民主，使劳动人民越来越多地参与讨论和解决企业中的问题，激发了工人参加企业管理的积极性，为工人发挥创造精神创造了条件。

四、改进对国民经济的管理和计划，扩大企业的自主权早在1967年，罗共针对经济管理和计划工作中存在的过分集中及由此产生的主观主义和唯意志论等现象，作出了关于完善国民经济计划管理的原则决定。根据这个决定，给予了企业更大的自主权，扩大了企业在制定计划、组织和管理经济活动中的权限和职能。但是，在贯彻过程中，旧的管理体制中过分集中，不够注意讲究经济效益，劳动报酬办法还不能更大程度地调动劳动人民的积极性等现象依然存在。

1974年，齐奥塞斯库在罗共11大的报告中再次强调，要在国家统一计划的基础上，进一步完善计划工作，同时提高经济单位的积极性、自主权和责任心。

1978年3月罗共中央全会又作出了《关于改进经济财政领导和计划工作的决议》，决定进一步改革经济管理体制。改革的核心是权力下放，扩大企业的财经自主权，强调利用物质鼓励的杠杆作用调动职工的

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积极性，提高经济效益，加快发展速度。这一新的财经体制，采用净产值和实物产品作为经济的基本指标，在国家统一计划领导下，实行工人自行管理、自行核算和自负盈亏原则，扩大企业的财政权利，以加强企业的责任心。本来，这次财经改革，早在1974年就准备试行，并决定在1976年开始实行。

但是，由于有阻力而拖延下来。为了贯彻这一新措施，罗还对领导班子进行了调整，撤换和提拔了一批干部。

随着对外贸易和对外经济关系的进一步开展，罗在外贸管理体制上也进行了相应的改革。

在1968年以前，罗实行的外贸集中统一经营，管理体制基本上是苏联的高度集中式的。

从1969年起，逐渐过渡到由外贸部和各工业部双从重领导的体制，其中绝大部分的外贸公司归工业部领导，而由外贸部领导的外贸公司只剩下两个，这实际上成了由工业部领导、分散经营的状况。由于经营过于分散，全国外贸计划未能严格执行，致使1972和1973年连续两年没有完成外贸计划，从1976年以后，罗的外贸又走向相对集中统一经营，把许多外贸公司重新划归外贸部领导。

1977年1月，罗颁布法令，进一步加重了外贸部的责任和领导权限。罗对外贸管理体制所进行的改革，其目的是，既要加强外贸部的统一领导，保证国家外贸计划的贯彻执行，又要充分调动企业的积极性，使外贸对国家切实负起增加出口偿还外债的责任。