第四节 保共制定“建设发达社会主义社会”的新党纲和保苏进入“全面接近”的时期

在“建设发达社会主义”理论的影响下，保共于1968年确认1947年制定的宪法已经过时，需要制定新的党纲和宪法。同年先后成立了以日夫科夫为主席的国民议会新宪法起草委员会和保共中央新党纲起草委员会，着手两个文件的起草工作。由于受国内外形势的影响，保共新党纲和共和国新宪法直到1971年才由保共第十次代表大会和国民议会通过。

由于两个文件的中心内容都是有关建设发达社会主义社会，

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所以一般称之为“建设发达社会主义社会”的党纲和宪法。

党纲认定，保加利亚已“完成从资本主义向社会主义的过渡时期，取得了社会主义生产关系的完全胜利，并在此基础上使整个社会生活体系发生了质和量的变化”

，从而进入“崭新的发展阶段——建设发达社会主义社会的阶段”。认为在这个历史阶段社会阶级将变得更加单一，工农阶级的差别将消除，全民利益将更加一致，无产阶级专政的国家将转变为全民的国家，无产阶级的政党将转变为全民的政党。党纲还说，在这个历史阶段，“各种所有制形式（国家所有制和合作社所有制）

将逐步溶合成统一的全民所有制“。

当时把农工综合体当作两种所有制溶合的典型形式。

党纲还规定，保加利亚在建设发达社会主义社会期间必须实行与苏联“全面接近”的方针。众所周知，自战后雅尔塔体制形成以来，保的对外政策一直是以保苏友好为基石的。

无论在战后恢复被战争破坏的经济时期，还是在后来执行各个五年计划期间，保加利亚都是以苏联援助和经互会一体化为主要依托。从1960年到1974年，保的外贸总额增长近4倍，其中与苏联等社会主义国家的贸易额一直占74％左右，与苏联的贸易额占贸易总额的40～4％。

除百余项大型工程项目外，苏联帮助保建立的原子能发电站于1974年开始投产。

从两国领导人的关系看，日夫科夫是在赫鲁晓夫支持下上台的，他一直与苏联领导人保持着良好的政治关系。

60年代勃列日涅夫上台后，日夫科夫同他建立起更加密切的关系。

日夫科夫几乎年年访苏。

1967年勃列日涅夫赴保签订为期20

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年的第二个保苏友好合作互助条约（第一个友好合作互助条约签订于1948年）

，此后两国的经济、科技、政治、军事、文化各方面的合作日益加强，逐步进入“全面接近”

的时期。

有材料披露，日夫科夫在赫鲁晓夫和勃列日涅夫时期都曾向苏联提出加入苏联的要求，但均被婉言拒绝。也许由于保加利亚能全力配合和支持苏联的国内外政策（如出兵侵捷等）

，它在70年代前后确实得到勃列日涅夫等苏共领导人的青睐和优惠，1971～1974年日夫科夫和勃列日涅夫的私人关系也发展得甚为密切。

1973年7月保共根据新党纲规定的保苏“全面接近”的方针，制定了《与苏联发展全面合作的基本方向》，使该方针得到具体落实。

这时日夫科夫曾形象地表述说，“保苏将作为一个整体行动，……将通过一个肺呼吸，通过同一个血液循环系统供给养份”。