第二节 以联盟政策为特色的政治民主化尝试

卡达尔时期的政治体制从根本上并未摆脱苏联模式的框架，但鉴于1946年事件的教训，在实行民主政治建设，团结国内各阶级、阶层和全民族，努力调动人民群众参加社会主义建设的积极性方面，卡达尔政权作出了一定努力，表现出较多民主色彩。一系列政治民主化尝试有助于匈牙利政府赢得民心，促进国内政局的稳定，为匈牙利的经济建设和经济体制改革创造出良好的宽松社会氛围。同时，囿于当时的世界政治格局和集团政治压力，以及未突破传统的意识形态观念和理论束缚，幅员不大的匈牙利只在不改变大构架的前提下作出一定的修改完善，政治改革并不彻底也难有独创性特色。卡达尔时期实行政治民主化尝试的核心内容是实行团结国内各阶级、阶层和各界人士的联盟政策。其实行民主政治建设的起始阶段可以上溯到卡达尔执政初期。自1946年以来，卡达尔领导集团在党内和社会生活中都推行某些民主化措施。

改变领导作风。

1946年12月，匈牙利社会主义工人党临时中央委员会决议赋予党员更大民主权利，规定“党组织必须根据民主集中制原则，经过自由和广泛的讨论，按照大多

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数党员的决定作出决议“

；指出党员“有权保留自己的意见，如果认为必要，可以向党的上级机关陈述”。

1947年2月，匈党临时执委会组织委员会进而就党内发扬民主问题作出决议，提出使各种积极分子会议、党的干部会议和党员大会制度化，并建立情况通报制度，让干部、党员发表意见，决定如何执行党的决议。

1947年党章明确规定，党的重要决议草案要“提交全体党员广泛讨论”

，中央委员会和各级党委会“可以吸收党外专家参加制定和讨论某些决议”。党组织吸收有关专家研究问题，参加政策制定工作，党中央邀请党政领导人、社会名流出席中央扩大会议，参与讨论，日益制度化。

1964年参加制定经济体制改革方案的经济学家、工程师、法学家、企业专家和科研人员有130人之多。在作出重大决策前，如党代会提纲，长、中期国民经济计划草案，重要法律草案等先交群众组织、团体和党内外群众广泛讨论，听取意见，并允许发表不同看法。中央领导人下基层检查工作，了解实际情况，通过新闻媒介公开回答群众问题，也成了传统。

鉴于拉科西时期的教训，匈党强烈反对个人崇拜，反复强调并落实民主集中制和集体领导的原则。在匈牙利平时不挂领袖像，只在严肃场合挂伟人像。卡达尔本人平易近人，作风朴实，经常深入基层。一些高级领导人不搞特殊化也成为记者笔下佳话。匈还制定出某些限制特权的规定。国家行政和司法机关按规定不能录用其主要领导干部的直系亲属；干部不能与其近亲出现直接上下级关系，等等。

匈牙利社会主义工人党对党的领导作用不断作出新的具有民主色彩的界定。该党成立伊始的中央决议已要求党的领

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导作用“不用指令和硬性的决议来保证，而是用正确地确定目标和任务的办法，用提高劳动人民地位和繁荣国家的建议，用在这些机构中工作的党员们的模范的、谦虚的、忘我的工作来保证”。并在党章中确认党“从政治上指导国家机关、经济机构和社会团体的工作”

，党的领导作用“首先通过在国家机关、经济机构和社会团体中工作的党员来实现”。

这是贯穿卡达尔时期的一条重要指导原则。

1966年匈党关于经济体制改革的决议发展了这一思想，强调指出，“党在经济活动中的领导作用体现在政治指导、协调和监督上”

，党负责“制定社会—经济发展的主要目标，并通过组织说服工作促使主要目标实现”

，党组织“不能取代经济机构的直接领导”。根据以上精神，党只决定国家机关、经济机构和社会团体工作的主要方向，保障其自主权，通过原则——政治领导，党组织的倡导、组织、宣传工作和贯彻干部政策，保证党的领导作用实现。特别要指出，在干部政策方面匈党逐渐形成一系列重要原则。

如1947年已提出贯彻不兼职原则问题，要求解除在党政方面都任重要职务者的政府职务。

卡达尔本人1964年第二次辞去总理职务后不再兼任政府职务，各级党的第一把手都不兼任行政第一把手。

1962年初匈党对干部提出政治、业务素质和领导能力的要求，并逐渐形成政治可靠、业务内行和有领导能力的三项选拔干部基本要求。匈党中央1967、1973年又专门研究制定干部政策方针，政府也多次颁布人事工作务例。在实行党管理干部的原则同时，坚持人事问题由集体决定，逐步下放干部管理权限，实行轮换和任期制并健全培训、考核和奖惩办法。

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虽然匈在完善党的领导方面作出种种努力和尝试，但由于各级国家机关受同级党组织指导、监督的原则在执行中出现偏差，以党代政的问题没有得到根本解决。由于干部本人素质和贯彻一长制中存在问题，官僚主义乃至滥用职权等现象也依然存在。

贯彻联盟政策。鉴于拉科西时期犯了阶级斗争扩大化错误，导致社会矛盾激化，失去群众支持的教训，在1947年匈牙利社会主义工人党全国代表会议上，卡达尔已提出党失去群众信任是最根本的错误，要争取群众在各条战线、各个方面的支持。在贯彻工农联盟政策的基础上，匈党发展列宁的联盟政策思想，使具有特色的联盟政策成为调动人民群众积极性实现民族团结的有力手段。

1961年针对拉科西时期“谁不同我们在一起，就是反对我们”的口号，卡达尔在爱国人民阵线全国理事会扩大会议上提出“谁不反对我们，就是同我们在一起”。

1962年匈党“八大”

决议在宣布结束社会主义奠基工作同时，认定各劳动阶级、阶层状况发生变化，指出“旧的剥削阶级已经消灭。

已没有在利益上和社会主义相矛盾的阶级或较大社会阶层“

，但同时又过早提出：“随着农业的社会主义改造，一劳永逸地消灭了人剥削人的可能性。已消除了资本主义复辟的社会和经济可能性”

；“社会主义在我国的胜利成为坚不可摧并最终确立”。

这次大会正确制定出具有历史意义的联盟政策，指出“社会主义民族团结的内容就是社会主义社会所有阶级和阶层的联盟”

；认为民族团结的基础是工农联盟，工人、农民同知识分子最紧密的合作是联盟政策的重要部分，应联合所有为社会主义与和平事业而进行工

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作的人。